深化区域合作 实现共同发展

日期:2012-07-04
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        5月中旬,我和省人大财经委的同志参加了在西安召开的西北五省区第二十一次人大财经工作座谈会。五月的西安春意盎然、生机勃勃。在短短几天的时间里,我们和与会同志参观考察、座谈交流,切身感受三秦大地处处涌现的生机与活力,畅谈加快区域合作和促进共同发展的对策建议,收获很大。
        “十一五”以来,陕西省紧抓西部大开发历史机遇,认真贯彻中央的各项方针政策,扎实推进发展经济、改善民生和生态环境建设等各项工作,步入了发展的关键时期和上升通道。综合实力跨上新台阶,五年经济年均增长14.9%,2011年经济总量达到12391.3亿元,由全国第20位前移到17位,人均突破5000美元,达到5131美元。2011年,城镇居民人均可支配收入18245元,居全国第19位,位次前移5位,农村居民人均纯收入5028元,为2006年的2.2倍。基础设施显著改善,在交通、水利、市政等领域兴建了一批重大项目, 1 0市1区和大部分县通了高速公路,里程居西部第一,“两纵五横四枢纽”铁路网基本形成,支撑发展的能力和后劲显著增强。生态建设成效明显,渭河污染治理取得阶段性成果,秦岭保护纳入法制化轨道,西安等城市城区良好天数连年超过300天;森林覆盖率由“十一五”初的37.26 %提高到41.42 %,植被覆盖度达到71.10%。改革开放深入推进,2011年实现进出口总额146.23亿美元,实际利用外资23.55亿美元,入境旅游人数270.41万人次,旅游外汇收入12. 95亿美元。最近,韩国三星电子株式会社将投资300亿美元,在西安建设半导体工厂,一期投资70亿美元,成为改革开放以来西部地区引进的最大规模的外商投资高新技术产业项目。民生改善力度空前,财政用于民生的投入是“十五”期间的3.5倍,去年投入民生的财政资金达2346亿元,超过财政总支出的80%,三秦百姓切身感受到了改革发展带来的好处。
        国家实施西部大开发政策以来,西北五省区在能源资源开发、交通基础设施建设、对外贸易、技术交流等方面加强了交流合作。陕西省与甘肃签订了实施关中——天水经济区发展规划战略合作框架协议,与宁夏签署了旅游合作框架协议,西安国际港务区与新疆霍尔果斯特殊经济开发区签署战略合作推进协议,积极帮助青海玉树和甘肃舟曲进行抗震救灾,在救援、医疗、教育和灾后重建等方面给予了无私的援助,并计划用2到3年时间援助新疆建成高速公路和国省干线公路917公里,概算投资150亿元,占到全国援建总任务四分之一。另外,陕西省还充分发挥西洽会的平台作用,重视从西北兄弟省区引进资金和项目,去年累计引进项目109个,协议金额73亿元,分别增长35%和46%。
        西北五省区山水相连,资源丰富,基础和发展条件相似,经济社会发展面临许多共同性问题,充分发挥整体优势,深化区域合作潜力巨大。在加快西北五省区合作方面陕西省提出了一些很好的建议和设想,概括起来有以下几点:一是按照西部大开发“十二五”规划,综合考虑各地资源特点,产业基础、支撑条件,明确区域经济、社会发展思路,合理制定区域内优势互补、结构合理、协调一致,整体推进的发展战略和互惠互利、互相促进的政策。从长远来看,国家的投入是有限的,实现西北地区经济发展持续增长,有必要建立完善联席会议机制,制定区域战略性产业布局规划,指导开发和经济合作工作,实现产业结构的合理化。二是进一步促进区域产业发展,充分发挥西北地区科技资源、人才资源整体优势,发挥西北技术联盟等平台的作用,为传统产业改造和高新技术产业发展提供技术支持和人才保障,推动产业结构优化升级,尽快形成具有市场竞争力的优势产业群体和知名品牌。三是依托西安、兰州、银川、西宁和乌鲁木齐等大中城市,做大城市经济圈,扩展城市经济圈发展空间和容纳能力,逐步实现大城市带大农村协调发展。以产业发展为依托,加快推进各地城镇化建设和农民市民化进程,建成有西北地区特色的城乡统筹发展模式。四是继续联合向国际国内市场推荐“丝绸之路”这一旅游品牌,以“丝绸之路”为纽带,以“和平友谊”为主旨,加强与沿线国家及地区间的旅游、商贸、经济交流,共同发展。以青藏铁路开通及西部地区基础设施建设不断完善为契机,联合策划连接陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、西藏等省区的唐蕃古道旅游线、青藏铁路旅游线、黄河风情旅游线及自驾车、徒步探险、登山等旅游项目,形成不同主题的特色旅游项目,进一步打破区域限制,建立统一开放、竞争有序的西北旅游市场体系。
       和全国各省区市一样,当前,青海面临着前所未有的发展机遇,加快区域合作,拓宽发展空间,对推动“四个发展”,建设富裕文明和谐新青海具有十分重要的意义。应当说,近年来,我省在扩大对外开放,加强区域合作方面取得了重大进展和丰硕成果,但无论是合作的广度、还是深度,与新青海建设的要求还有很大的差距。刚刚闭幕的省第十二次党代会指出:深入实施开放融入战略,坚持“引进来、走出去”,充分利用“青洽会”等平台加大对外合作交流力度,提高招商引资层次,以兰西经济区和其他省际园区建设为契机加强区域合作,积极主动承接东中部地区产业转移,打造西部地区内陆开放经济新高地。新形势对加快区域合作提出了新的更高的要求,我们要积极学习借鉴西北各省区立足区域优势,加强区域合作的思路和做法,进一步加强与西北各省区在发展经济、改善民生、调整结构、保护生态等方面的合作,推动我省经济社会又好又快发展。