勇担使命不懈怠 奋力履职创新绩

       省十一届人大五次会议闭幕时，省委常委、省人大常委会副主任穆东升接受了本刊专访，畅谈会议特点和人大工作。
       记者：省十一届人大五次会议已胜利闭幕，请您谈一谈这次会议的突出特点和主要成果。
       穆东升：年年开大会，岁岁有新意。这次会议总结“十二五”胜利开局成就，描绘新一年发展蓝图，是一次团结、民主、求实、奋进的大会，进一步统一了思想，明确了任务，鼓舞了干劲。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会、省第十一次党代会、省委十一届十次、十一次全体会议和全省人大工作会议精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，紧紧围绕科学发展的主题、主线和主要路径，认真审议了政府工作报告，计划、预算报告和人大常委会、“两院”工作报告。各项报告以科学发展观为指导，用平实的文字、典型的数据，实事求是地总结了去年的工作，对全省经济社会发展和其它各项工作中存在的突出问题作了深刻透彻的分析，对新一年的各项工作作出了统筹安排，确定了目标任务。特别是审议通过的政府工作报告，凸显“稳中求进、好中求快”的方针和“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的重点，主题突出、思路清晰，对今后的工作提出了更高远、更具体、更切实的要求，彰显了政府的信心和决心，符合省情、顺应民意。这次会议的胜利召开，对于全面贯彻中央、省委的决策部署，动员全省各族人民坚定发展信心，抓住政策机遇，推动我省经济社会又好又快发展，不断增强青海发展的综合实力和区域竞争力，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。
       记者：中国特色社会主义法律体系的形成对地方立法工作提出了新的更高要求，请您谈谈去年省人大常委会开展地方立法工作的情况。
       穆东升：去年，省人大常委会紧紧围绕经济社会发展需要加强和改进立法工作，根据中国特色社会主义法律体系形成后对地方立法工作提出的新要求，及时调整立法思路，注重提高立法质量，坚持“立、改、废”相结合，全方位推进立法工作。一是制定和修改了部分法规条例。继续加强经济领域立法，制定了实施城乡规划法办法，审查批准了西宁市房地产交易管理条例。突出加强社会领域立法，制定了残疾人保障条例、实施文物保护法办法，修订了信访条例。高度重视生态领域立法，修订了实施节约能源法办法，审查批准了西宁市环境保护条例和河南蒙古族自治县城镇市容和环境卫生管理条例。注重加强推进社会主义民主政治的立法，修订了实施选举法细则、实施代表法办法。这些法规条例，为推进我省“四个发展”提供了有力的法制保障。二是认真清理了部分法规条例。常委会根据全国人大常委会的统一部署，继续开展自治条例、单行条例集中清理工作，较好地解决了条例中存在的不一致、不适应、不协调问题。根据实施行政强制法的要求，常委会及时开展地方性法规、自治条例、单行条例有关行政强制规定的专项清理工作，保证了国家法律体系的科学和谐统一和法律法规的有效实施。三是进一步完善了立法机制。常委会适应我省经济社会发展和民主法制建设的新形势，区别轻重缓急，调整立法规划，新增立法项目7件，取消立法项目67件，增强了立法规划的科学性、合理性。坚持开门立法，积极探索公众有序参与立法活动的途径和形式，通过召开座谈会、协调会、论证会、公布法规草案等形式，广泛征求人大代表、专家学者和社会各界的意见建议，使立法更好地体现人民群众的意愿。注重发挥省人大常委会在立法中的主导作用，注重法规条例的修改完善，省级立法的比重、常委会主任会议和专门委员会提出立法案的比重、法规条例修订的比重提升，立法质量明显提高。
       记者：监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，您在工作报告中用“五个相结合”总结和概括了监督工作的特点。请您简要介绍一下去年常委会的监督工作情况。
       穆东升：去年，常委会紧紧围绕我省“十二五”规划纲要的实施，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，共听取和审议了5个专项工作报告，开展了1项执法检查，加强了计划和预算监督，监督实效进一步增强。一是紧扣主题主线，突出监督重点，促进经济又好又快发展。常委会认真贯彻中央、省委关于促进经济长期平稳较快发展的要求，加强对经济工作的监督，听取和审议了计划、预算执行和其他财政收支审计情况报告、关于发行2011年地方政府债券相应调整收支预算的报告等，并对2009年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况进行了跟踪监督。听取和审议了省政府关于地方金融机构改革发展情况的报告，组织开展了循环经济促进法执法检查。常委会还对国土资源、水土保持综合治理、三江源生态环境保护与建设等工作组织开展了专题调研。二是坚持以人为本，推进社会建设，着力保障和改善民生。常委会以推动解决民生问题为重点，听取和审议了全省职业教育工作情况、“五五”普法规划实施情况、检察机关开展诉讼活动法律监督情况的专项报告，并对法院行政审判情况进行调研，提出了意见建议。围绕游牧民定居工程配套设施建设投资、国家支持藏区政策落实、人口与计划生育、特色农牧业、扶贫开发、旅游、孤残儿童福利等工作开展专题调研，形成调研报告，提出了意见建议。重视加强信访工作，坚持主任会议成员接访制度，继续邀请律师参与接访工作，改进受理方式和督办举措，推动解决了一些实际问题，维护了人民群众合法权益。三是完善工作机制，改进方式方法，不断增强监督实效。常委会以增强监督实效为核心，着力完善机制、改进方式，将人大监督与舆论监督相结合，组织开展了以“提高资源利用效率，实现可持续发展”为主题的环保世纪行活动；监督工作与代表履职相结合，邀请人大代表参与常委会有关监督活动；开展监督与深入调研相结合，事前有针对性地开展视察或专题调研；听取和审议报告与作出决议决定相结合，增强监督工作的权威性；提出审议意见与开展跟踪监督相结合，促进有关问题的整改落实。同时，加强规范性文件备案审查，全年共接受报送备案的规范性文件16件，并有重点地进行了审查和处理。通过这些举措，人大各项职权联动运行、形成合力，各项工作相互促进、相得益彰，增强了整体工作效能。
       记者：代表在审议常委会工作报告时一致认为，去年代表工作亮点多，有成效。请您谈谈去年常委会代表工作的开展情况。
       穆东升：去年，常委会不断改进代表工作方式，丰富代表活动内容，支持和保障代表依法行使职权。一是代表闭会期间的活动质量进一步提升。在代表活动内容上，围绕加快转变经济发展方式、促进和扩大就业、加强环境治理、玉树灾后重建等工作开展调研和视察，提出意见建议。在代表活动组织上，以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式，深入了解情况，广泛听取意见。在代表活动形式上，采取专题调研、集中视察、参与执法检查、联系选民等形式，确保活动多样化、有实效。常委会重视加强代表小组建设，制定活动计划，充实人员力量，积极组织和指导各代表小组开展活动，分别对价格调节基金征收使用、民族团结进步示范、水土保持综合治理、湟水流域水污染防治等工作开展专题调研和视察，掌握真情实况，提出真知灼见。代表们坚持深入实际，自觉服务群众，积极开展工作，有效发挥了政策法制宣传员、经济社会调研员、矛盾纠纷调解员、社情民意报告员、执法办事监督员、新观念新技术传播员的作用。二是代表议案建议办理质量进一步提高。常委会在深入调研论证的基础上，认真审议省十一届人大四次会议上代表提出的《关于在我省对医患纠纷调处进行立法的议案》，决定交由省人民政府制定规章，维护医患双方合法权益。坚持重点建议督办制度，从省人代会上代表提出的建议中选择关于建立重度残疾人生活补贴制度等6件建议，由常委会主任会议成员分别牵头，有关专工委负责督办，不但推动了部门工作的开展，也使一些代表和人民群众反映强烈的重点难点问题得到有效解决。组织部分省人大代表开展对代表建议办理情况的专题检查，扩大检查范围，推动代表建议事项的落实。改进代表建议办理情况报告方式，由以往书面报告改为“一府两院”有关负责人到会报告，增强了承办部门的工作主动性和责任感，代表建议事项的解决率有所提升。三是代表参与管理国家事务的作用进一步发挥。常委会坚持向代表通报政情制度，通过向代表寄送有关资料、组织召开有关情况通报会、启用人大代表信息综合管理系统等形式，进一步拓宽了代表知情知政渠道。坚持代表列席常委会会议制度，去年有28名省人大代表、在青的全国人大代表列席常委会会议，100多名人大代表参加了常委会组织的执法检查、立法调研、专题视察等活动，发挥了人大代表在常委会工作中的重要作用。
       记者：您在报告中指出，“加强自身建设是提高国家权力机关效能和社会主义民主法制建设水平的关键”，请您谈谈去年常委会自身建设方面做的主要工作。
       穆东升：去年，常委会不断加强思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。一是注重理论武装跟进，加强思想政治建设。把思想政治建设放在首位，坚持理论学习与贯彻落实中央和省委重大决策部署相结合，与常委会会议重点议题相结合，与依法履职实践相结合，坚定理想信念，坚定正确政治方向。坚持常委会党组中心组、常委会组成人员和专委会组成人员学习制度，举办人大代表和全省人大干部培训班，举办5次专题讲座，着力强化理论武装，提高法律和业务素质。人大代表、常委会组成人员、机关干部职工的思想认识有了新提高，履职能力有了新加强。二是注重密切联系群众，深入开展调查研究。常委会主任会议成员率先垂范、常委会组成人员和人大代表踊跃参与，深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，围绕调结构转方式、循环经济发展、矿产资源开发利用与保护、生态环境保护与建设、科技进步和创新、民族区域自治法贯彻实施、加强和创新社会管理、人大工作和民主法制建设等工作开展调查研究，形成了一批有参考价值和实践价值的调研报告，指导和促进了有关方面工作。三是注重提高人大工作规范化水平，不断推进制度建设。常委会把制度建设作为提高工作科学化水平的重要途径，坚持和完善主任会议成员联系常委会委员制度、常委会组成人员联系代表制度等，进一步促进了常委会工作的制度化、规范化、程序化。
       记者：您在常委会工作报告中说，省人大常委会去年还着力抓了四个方面的工作，请您谈一下具体工作情况。
       穆东升：可以说，那是四件喜事、大事、实事、好事，一是采取多种形式庆祝中国共产党成立90周年。开展一系列热烈简朴的纪念活动，进一步坚定了理想信念、激发了工作热情。二是协助省委召开了全省人大工作会议。按照省委要求，常委会认真做好会议筹备工作，广泛深入调查研究，形成调研报告，提出了加强人大工作和建设的意见建议，为省委决策提供参考，并认真学习会议精神，明确责任，狠抓落实，人大工作出现了新起色新进步。三是在省委领导下顺利完成了全省县乡人大换届选举。常委会按照选举法修改后实行城乡按相同人口比例选举人大代表的新变化新要求，始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，着力提供制度支撑、完善工作措施、强化人员培训、加强检查指导，确保县乡人大换届选举工作更好地体现人人平等、地区平等、民族平等的原则，为建设新青海和发展社会主义民主政治提供了坚实的组织保障。四是继续支持玉树灾后重建工作。常委会根据玉树灾后重建需要，作出了玉树州县乡人大换届选举延期进行的决定，并指导玉树州县乡人大换届选举工作。组织在青全国人大代表和部分省人大代表赴玉树地震灾区开展专题调研，提出意见建议。进一步加大对代表提出的涉及玉树灾后重建方面意见建议的督办力度，推动了相关建议的办理和落实，促进了玉树灾后重建工作。
       记者：最后一个问题，也是大家比较关注的问题，请您谈一谈今年的人大工作思路和主要任务。
       穆东升：今年常委会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委科学发展总体思路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实全省人大工作会议精神，更加自觉、更加主动地围绕全省工作大局依法行使职权，着力提高立法质量，着力提高监督水平，着力发挥代表作用，以人大工作和建设的优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开。主要做好三方面工作：一是以贯彻中央和省委重大决策部署为动力，进一步增强履职能力。我们将认真学习领会十八大和省第十二次党代会精神，深入贯彻落实，更加扎实地推进人大工作，更加有效地服务全省工作大局。去年省委召开的全省人大工作会议，认真总结了近十年来全省各级人大及其常委会的工作成绩和成功经验，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要性，全面部署了新形势下全省人大工作。省委制定出台的《关于进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥地方国家权力机关作用的意见》和《关于进一步加强全省各级人大及其常委会建设的意见》，立足省情实际，着眼解决问题，在主要任务、政策取向、工作部署上提出了一系列新要求新举措。我们要把今年作为全省人大工作会议精神的落实年，抓住难得机遇，细化实化措施，在抓好落实上下功夫。同时，大力加强自身建设，努力在提高能力素养上达到新高度。继续坚持各项学习制度，加强培训工作，进一步提高政治理论水平和业务能力。加强制度建设，进一步完善常委会议事程序和工作制度，建立健全科学的工作运行机制，更好地坚持民主集中制原则，保证决策的民主化、科学化、规范化。各专门委员会和各工作机构要完善工作制度，改进工作方式，提高工作质量和效率。加强组织建设，从人大工作的特点和需要出发，着眼于优化结构、提高素质、增强活力、推动工作，进一步完善体制机制。加强作风建设，人大代表、常委会组成人员和机关干部职工要在奋斗中感受责任，在履职中领悟使命，在奉献中体验光荣，切实发挥好人大及其常委会作为地方国家权力机关、代表机关和工作机关的作用。二是以推进社会主义民主法制建设为己任，进一步发挥职能作用。进一步加强和改进地方立法工作，做好科学技术进步条例等法规的制定工作，做好地震安全性评价管理条例等法规的修订工作。认真做好下一个五年立法规划的前期调研工作，增强立法选题的科学性和民主性，使我省的地方立法更好地适应经济社会发展需要。做好对西宁市和民族自治地方立法的审查批准和专项清理工作、全国人大有关法律草案征求意见的反馈工作。进一步加强工作监督和法律监督，准确把握人大监督与支持、规范与创新的关系，努力在综合运用各种监督方式、增强监督实效、形成监督合力、拓展监督范围上有新作为。今年，常委会将结合听取和审议专项工作报告，依法开展湟水流域水污染防治情况专题询问，推动有关方面改进工作。将听取和审议“一府两院”办理省人大常委会会议有关审议意见情况的专项报告，着力促进审议意见的落实，切实增强监督的针对性和实效性，进一步做好规范性文件备案审查工作，维护法制统一。三是以保障人民当家作主为根本，进一步加强代表工作。进一步提高代表议案和建议的办理质量，制定省人大代表建议办理及督办工作制度，探索建立承办单位办理代表建议工作考核机制，规范办理工作，加大督办力度，不断提高代表意见建议的解决率，切实维护代表的民主权利。进一步扩大代表对常委会工作的参与，坚持代表列席常委会和专门委员会会议制度，组织代表参与常委会执法检查等活动。通过多种渠道听取代表的意见和建议，不断加强和改进常委会工作。坚持主任会议成员联系委员、常委会组成人员联系代表与代表联系群众相结合、代表视察调研与提出议案建议相结合、代表履行职责与常委会行使职权相结合，有机整合各种代表活动形式，切实形成集成效应和联动效应。继续完善代表小组活动制度，为代表依法履职创造条件、提供平台。进一步强化对换届选举工作的指导和代表培训工作，在省委领导下依法做好省人大代表换届选举工作。继续对本届人大代表进行培训，并加强对新一届人大代表的培训，不断提高代表依法履职的能力和水平。
       今年，是本届省人大常委会履职的最后一年，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧围绕全省工作大局，勇担使命不懈怠，奋力履职创新绩，推动人大工作和民主法制建设取得新的更大成就，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开。
       记者：感谢您在百忙之中接受我们的采访。