各族人民当家作主的生动写照

       “除玉树地区因灾后重建需要，县乡人大换届选举定在今年10 月至12 月间进行外，青海省从今年的6月1日开始到9月底，在近四个月时间里完成了全省37个县（市、区）、321个乡镇的人大换届选举工作，分别选举产生新一届县级人大代表4792 名和乡级人大代表14889 名。”——这是青海省县乡人大换届选举工作的最新消息。
       从今年上半年到明年年中，全国各地的县乡两级人大换届选举工作正在和将在全国各地陆续展开。相比其他内陆地区，地处青藏高原的青海省县乡两级人大换届选举工作启动较早，并且进展顺利，成绩来之不易。
       “青海是多民族聚居省份，地广人稀，72 万平方公里的青海省只有500 多万常住人口、400 多万选民。”青海省县乡人大换届选举工作领导小组办公室主任杨牧飞告诉记者，“本次换届选举时间又正值人口流动高峰期，农村选民农忙或外出打工，牧区选民正在转场，这些都给换届选举工作增添了难度。”
       记者近期来到青海，走访了参加县乡人大换届选举的相关人员。采访中了解到青海各地认真贯彻新修改的选举法，严格按照法定程序组织投票选举，充分保障了各族选民依法行使当家作主的民主权利。
       严格落实城乡按相同人口比例选举人大代表
       “投票选举前我们镇分了4个大选区，在4个大选区里选举产生10 名县人大代表，同时这4个大选区还分成了21个小选区，在小选区里选举产生55名镇人大代表。”大通回族土族自治县城关镇人大主席团负责人告诉记者。
       “大选区套小选区”——这位负责人这样形容划分选区的方式。记者在采访中了解到，青海省许多地方在县乡同步选举时都采用了这种方式。青海省大部分地区把县代表选区和乡代表选区两者结合起来考虑，实行县乡人大代表同步选举。在能产生一至三名县人大代表的选区内，再划分若干个能产生一至三名乡级人大代表的选区，实行大选区套小选区，达到共享选民登记信息、方便选举工作的组织和降低选举成本的目的。
       这次换届选举是2010 年选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表的一次重大实践，科学划分选区、合理分配代表名额是贯彻这一精神的重要保障。
       “青海省县乡人大换届选举的选区是按照每一选区选一至三名代表来划分的，同时在代表名额分配方面遵循同一行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，以人口数为主分配代表名额，同时设立地区基本名额数，并对少数民族名额予以保证，保证各地区、各民族、各方面都按有适当数量代表的要求进行分配。做到了人人平等、地区平等、民族平等，为投票选举工作奠定了良好基础。”杨牧飞介绍说。
       “以我们城北区为例，全区29 万人口当中，登记选民16.1 万，通过党委提名、社会团体提名等方式，依法产生了247名候选人。我们划分了86 个选区，16万选民在86个选区内对自己信任的代表投上神圣的一票，真正做到了城乡同比例选举，体现了选举法的要求。”西宁市城北区人大常委会负责人说。
       日月山见证青海农区和牧区的选民登记工作
       选民登记工作既是选举工作的重要一环，也是换届选举的难点之一。青海如何克服困难，做到不重登、不错登、不漏登？
       来到青海记者看到，青海以日月山为界呈现出农区和牧区两种不同的风貌和特色，日月山以东为农业区，翻过日月山向西走便是牧业区。青海农区和牧区选民登记工作的开展也各有特色。
       地处青海省东部的大通回族土族自治县属于农区，县人大常委会主任宋维林向记者强调，“大通县的换届选举时间正值农忙时节，而且由于外出务工的选民较多，给选民登记工作带来了很大难度，换届选举的组织工作也为此付出了更多心血和努力。最后，全县选民的参选率达到95.8%，比上届提高了11.3%，非常不易。”
       大通回族土族自治县黄家寨镇负责人告诉记者一个细节，7月12日是县乡人大代表换届选举日，这天早上8点以前，黄家寨镇选区内许多需要外出务工选民的投票选举活动已经完成。“为了让那些外出务工的选民工作、选举两不误，本次投票选举组织工作做得非常细致。”
       地处青海省东北部的海北藏族自治州属高原牧区，从大通到海北，记者沿途看到相比农区，海北牧民的居住明显分散。海北藏族自治州人大常委会副秘书长宏选告诉记者，海北州的选民登记工作同样面临牧区草原转场等实际困难。
       原来，在地广人稀的高原牧区，牧民们“逐水草而居”，就有了牧区草原转场。今年的选民登记时间正值牧民从背风向阳的“冬窝子”迁回水草丰美的夏季草场，增加了进行选民登记和投票的难度。“最后海北州共有18.14 万人参加投票选举，选民参选率达到了93.4%，确保了本次选举工作顺利进行。”宏选说。
       记者在采访中了解到，在城镇的主要街道悬挂县乡人大换届选举的宣传横幅，村头宣传栏里张贴选举基本知识介绍、选举办法和选举公告等，这些常规“动作”只是青海选民登记工作的一部分。除此之外，青海还采取了多种措施，努力把工作做细、做实。大多数选区采取分片包干、分组包干、分楼包干等方式，逐户上门登记，在登记的同时，还摸清了社情民意、选民思想动态等信息，为选举工作奠定基础。各地针对外出人员多、人户分离现象突出的问题，通过电话、传真、电子邮件、QQ、登报等方式联系在外地的选民，告知登记、委托投票方式等信息，使登记工作更加快捷、高效。各地选举委员会还主动协调公安、法检、教育、居委会等部门，对羁押人员、在校学生等人员的登记工作严格把关，准确计算法定年龄和确定是否有选举权，力争做到不重不错不漏，保证选民的民主权利。
       见面会上代表候选人向农牧选民吐心声
       “如果你当选代表，能不能让我们农村的危房改造户数再多些，让更多百姓享受到国家政策？”“现在社区工作人员的工作内容有110 多项，但工资报酬只有700 多元，我们选你当代表，能不能帮我们办点实事、提高待遇？”
       7月7日至10日，大通回族土族自治县各选区陆续开展的代表候选人与选民见面会活动现场，选民对这种加深对候选人了解的见面活动寄予厚望，农村危房改造、医疗救助等关系百姓切身利益的民生问题都成为见面会上提问的重点。
       青海省出台的关于县乡人大换届选举有关工作的意见明确提出，选举委员会应当根据选民的要求，组织正式代表候选人与选民见面。选举委员会对政党、团体和选民10 人以上联名提出的候选人都同等对待，一起交选民小组协商讨论，一起列入初步候选人和正式候选人名单并进行公告榜示。
       据记者了解，在正式代表候选人确定后，青海换届选举的一大亮点就是正式候选人与选民的见面会。这次青海县乡人大换届选举中，青海省各级选举委员会按照选举法规定，应选民要求，统一组织了代表候选人与选民见面活动。在主持人介绍候选人基本情况及候选人自我介绍后，代表候选人一一回答了选民代表提出的各种问题，让代表候选人与选民实现沟通“零距离”。
       记者在海北藏族自治州采访时，海晏县哈勒景蒙古族乡新当选的县乡两级人大代表仓生龙高兴地告诉记者，选民们在见面会上向他反映的农事队贷款难的问题不久就能得到解决，人大代表建言献策所发挥的作用让他由衷赞叹。“真是太好啦！县乡换届完以后，海北州就出台了专门扶持农事队发展的政策，帮助农事队发展得更好，其中就包括财政贴息解决贷款难的措施。”
       “他乐于助人，还能带领群众增收致富”
       6月14日是海晏县县乡人大代表换届选举日。在这天，海晏县哈勒景蒙古族乡乌兰哈达村的才郎东主成功当选为县乡两级人大代表。乌兰哈达村的两位选民张成义和向国宝异口同声地告诉记者，“才郎东主是我们都支持的代表候选人。他是我们的村主任，他不仅有经济头脑、在畜牧业生产上经验丰富，而且还乐于助人，能带领群众增收致富。他在集约化经营方面对我们帮助很大，在我们心中威信很高。”
       选出能为我们说话办实事的代表——这是记者在青海采访时听到最多的声音。同时记者注意到，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，既有利于增强代表的广泛性，又将会适当增加农牧业人口较多地区的人大代表名额。青海的县乡人大换届选举结果也体现了这一点。宋维林告诉记者，以大通县为例，全县选举产生的198 名县人大代表中，有137 名农民代表，占69%，比上届增长31% ；全县选举产生的1065 名乡镇人大代表中，有854 名农民代表，占81%，比上届增长1.3%。
       新当选的农民代表履职能力如何？“大通回族土族自治县已经依法召开新一届县乡人大一次会议，感受比较深的一点就是选举产生的农民代表文化层次高、参政议政能力强，意见建议提到了点子上，完全打消了之前对农民代表履职能力的担心。”谈起农民代表的素质与能力，宋维林很有信心。“这些新当选的农民代表将在基层人大积极发挥代表作用，有力推动‘三农’等民生问题的解决。”
       事实上，不仅仅是大通回族土族自治县，整个青海省在本次换届选举中严格落实城乡按相同人口比例选举人大代表，在推荐代表候选人时既注重代表整体素质，又注重结构符合法定要求，新一届县乡人大代表结构得到进一步优化，素质能力也有进一步提高。数据显示，新一届县乡两级代表结构与上届相比党员代表比例下降了10%，一线工人、农牧民代表与上届相比上升了近11%，妇女代表与上届相比上升5.56%，较好体现了代表的广泛性和先进性。
       截至本刊记者发稿前，青海省除玉树藏族自治州外，全省新一届县乡人大一次会议都已全部召开，并已由新一届县乡人大产生本级人民政府。青海省各县级人大也已产生本级人大常委会、人民法院和人民检察院，还将选举上一级人大代表。这样在青海省县级人大代表直接选举的基础上，将通过逐级间接选举产生青海省设区的市级、省级、全国的人大代表。
       在青海采访中，许多选民和新当选的县乡人大代表都告诉记者，能够亲身经历县乡人大换届选举工作正是青海各族人民当家作主的生动写照。“在‘十二五’开局之年，青海全省的社会活力都在这次换届选举中被全面激发出来，我们青海人民建设富裕文明和谐新青海更有动力啦！”□
       （作者单位：《中国人大》杂志社）