当前位置：
代表工作是人大工作的重要组成部分，代表作用发挥得如何，直接影响着人大作为权力机关的工作成效。西宁市城东区共有省、市、区、镇四级人大代表337名，其中省人大代表24名，市人大代表60名，区人大代表159名，两镇人大代表94名。近年来，城东区人大常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为一项基础性工作来抓，积极探索、勇于实践，认真改进新形势下做好代表工作的办法和措施，使代表履职能力不断提高，代表作用得到进一步发挥。
一、进一步完善联络机制，密切代表之间的联系。人大代表是人大工作的主体，做好对代表的联系服务工作，是发挥好代表主体作用，履行法定职责的基础和保障。我们主要从三个方面加强和改进了这方面的工作。一是健全了代表工作的联系网络。按照易于组织、方便活动的原则，两镇和各街道办事处将辖区内的三级人大代表混合编组，建立了相对稳定的代表联络组，形成上下贯通的组织联系网络。为充分发挥人大代表体系的整体优势和作用，我们还根据代表所从事的专业和行业特点，指导各镇成立专业代表小组，开展有行业特点的代表活动。有的街道设立了代表工作室、活动站，定期开展活动。在做好人大代表活动的联络、组织和服务工作、为代表活动提供有效的组织保障的同时，我们加强了对镇、办人大代表工作的指导，常委会领导每人联系2-3个代表联络组，进行走访和督促检查工作。适时召开人大代表工作联系会，总结交流开展代表工作的经验，确定当前代表工作的任务和要求，有力地促进了代表工作的健康发展。二是建立了常委会与代表的联系制度。我们认真落实加强与人大代表联系的办法和人大常委会组成人员联系走访代表、人大常委会领导接待来访代表、邀请代表列席常委会会议等制度，使常委会与代表的联系经常化、制度化。区人大常委会组成人员定期或不定期走访各自所联系的代表，了解代表的工作、生活和执行职务的情况，帮助解决执行代表职务的困难和问题。根据实际工作的需要，有针对性地邀请相关有专业知识的代表参加常委会各工委的视察、检查和专题调研以及组织代表开展旁听法院庭审、担任检察院监督员等活动，听取代表对相关活动的意见建议，让代表更好地了解常委会及两院工作的情况。三是丰富了代表与人民群众联系的形式。为更好地发挥人大代表的桥梁纽带作用，我们通过开展代表走访选民、向选民述职，征求选民意见、建立代表履职档案等方式，督促、激励、支持代表加强与人民群众的联系，自觉接受原选区选民的监督，进一步拓宽了代表与人民群众联系的渠道。
二、加强学习培训，提升代表履职能力。为使代表更好地履行职责,行使好宪法与法律赋予人大代表的职权,常委会多形式、多渠道地组织代表认真学习宪法、代表法、地方组织法等法律法规和有关文件，学习党的路线、方针和政策。坚持向代表和各联络组印送《会刊》、《文件汇编》、《简报》及常委会的决议、决定、会议纪要、审议意见等文件，为区级人大代表征订《青海人大》杂志，进一步拓宽了代表知情知政渠道。2006年换届以来，对159名区十六届人大代表和辖区60名市十四届人大代表进行了有关法律法规的集中培训。为进一步提高代表的业务理论水平，2007年9月举办了区第十六届人大常委会委员、代表小组组长、人大代表培训班，就人民代表大会制度等内容进行集中培训，并组织部分委员和人大代表赴外地进行学习考察。2008年我们选择在多巴国家高原体育训练基地举办了为期二天的人大代表培训班，邀请省市人大理论专家讲课，进行交流研讨，受到了代表们的高度赞扬，取得了较好的效果。近两年来，又先后举办学习监督法、代表法和提升市民素质培训班，办公室及时制作了《城东区人大工作掠影》光碟以及东区人大画册，发送到委员和部分代表手中，对我区人大工作进行了很好的宣传，较好地展现人大代表的风采。
三、搭建活动平台，不断激发代表的履职热情。人大代表活动，是代表履行职责，行使管理国家事务权力的有效载体。代表活动组织得好，就能取得较好的效果，既能保障代表依法履职，又能有效地促进“一府两院”的工作。因此，我们坚持统筹兼顾，合理安排，以常委会组织的集中活动和各镇办代表小组活动为主体，努力创新活动方式，积极搭建活动平台，较好地发挥了人大代表的作用。一是开展人代会前集中视察和会议期间的代表活动。每年年终末，组织较大规模的城东地区省、市、区三级人大代表，对全区重点项目建设、民生工程、群众关心的热点等进行视察，详细了解东区经济和社会发展情况及存在的困难、问题，开展议案和建议、意见的征集工作，为出席人民代表大会，依法行使代表职权做准备。区人代会期间，组织人大代表开展联谊活动，以各代表小组为单位，自编自演具有浓郁地方特色的文艺节目，充分展现了代表活动的魅力，凝聚了人心，提振了信心，增进了彼此之间的感情，代表们表现出了很高的积极性、良好的精神状态和饱满的政治热情。二是开展代表视察检查活动。按照年度工作安排，常委会和各代表联络组及时组织人大代表深入辖区各镇办、村、社区、企事业单位及职能部门，积极开展各项视察、检查和调研活动。活动中尽量扩大代表的参与面，使代表能够及时广泛地获取信息，充分了解各方面的工作情况。通过切实加大对代表所提意见建议的督办力度，督促有关部门对相关问题采取有效措施妥善解决，支持和促进了“一府两院”的工作。此外,每年区人大常委会和各代表联络组都要举办形式多样的代表和委员联络活动。活动中邀请本辖区省、市、区、镇人大代表参加,向代表通报工作情况,组织学习有关法律法规,开展相关调研和座谈讨论等,促进了代表之间的沟通和了解。三是开展“四个一”活动。为了丰富闭会期间代表活动的内容，使代表工作在新形势下不断创新，代表履职能力不断提高，区人大常委会在全区九个代表联络组中广泛开展了“四个一”活动。（即：走访一个社区，与选民进行交流和沟通；联系一户贫困户，出主意、想办法，协助解决一些困难和问题；就人大常委会、政府“两院”工作中存在的不足，提出一条建议；在调查研究的基础上，为东区发展谋划一条良策。）绝大多数代表能够积极联系当地选民，通过走访，反映人民心声，提出了许多有价值的意见建议，有力地促进了辖区的各项工作。很多代表已同贫困户建立了长期的帮扶关系，在帮助解决群众实际困难、慰问关怀贫困户、捐资助学等方面，发挥了积极作用。仅2007年区人大代表为550户贫困户送去大米、面粉490袋，清油3630斤，过冬棉被70余件，衣物460套及现金等总价值达521936元，为50余名下岗失业人员安排了工作，救助资助贫困孤儿、学生238名，孤寡老人、残疾人80余名。2008年四川省汶川地区和今年玉树地区发生大地震后，灾情时刻牵动着广大代表的心，大家纷纷响应党和政府的号召，迅速行动起来，通过各种渠道，积极向灾区群众奉献爱心。仅汶川大地震，辖区人大代表的捐款和“特殊党费”就达120余万元，以实际行动向灾区人民表达了深情厚意。去年以来，代表们在全市创卫工作中积极响应、身体力行，带头搞好本单位的创卫工作，并积极参加星期六创卫清洁保洁活动，上街打扫环境卫生，引导市民净化美化环境。我区广大代表以助人为乐，心系群众，真心实意地为人民谋利益的模范行为，赢得了群众的好评。特别是一些基层人大代表，积极发挥创业富民的作用，充分利用自己的特长和优势，帮助、指导群众发展生产、增加收入，带动集体经济的发展；在勤劳致富的同时，热心关注贫困户、五保户、低保户、残疾人员等弱势群体，在力所能及的范围内，积极为他们解难题，办实事，做扶贫帮困的表率，为我区经济建设和各项事业发展，倾注了辛勤汗水，奉献了聪明才智，作出了积极贡献。
四、加强代表建议督办工作，进一步发挥代表的主体作用。检查督促有关部门和单位认真办理代表建议，是人大常委会落实和保障代表行使民主权力的应尽职责，也是充分发挥权力机关作用的重要方面。我们建立了与政府、“两院”的办理工作联席制度，定期研究办理工作，统一工作步调，协调解决问题。会同政府有关部门，采取分片检查、走访承办单位、召开座谈会等形式，督促承办单位不断改进工作方法，提高办理质量，召开常委会会议专门听取政府、“两院”关于办理情况的汇报。每年都选择一些事关全局、群众普遍关心和有重要影响的代表建议作为办理工作的重点，由常委会领导亲自检查督促办理，亲自协调解决办理工作中的难题。为了防止办理工作中的形式主义、做表面文章等“口惠而实不至”的现象，还强化了对往年建议答复件的跟踪监督，重点督办。为进一步提高代表建议办理质量，我们积极改进代表提建议、政府办建议、人大抓督办的办理模式，组织代表参与建议办理的全过程，营造代表与承办单位共同办理建议的良好氛围。一是建立了代表建议办理反馈制度。对于代表不满意的答复，要求承办单位逐件分析，重新研究办理，属于能够解决而未解决或解释不妥的，要求认真解决或作进一步解释，并按规定再次答复代表。二是要求承办单位对建议作出书面答复之前与代表见面，使代表们在与承办单位进行思想沟通、工作沟通、信息沟通、情感沟通的过程中，增加对办理工作的了解，促进问题的解决。三是把代表建议作为闭会期间代表联络组活动的主要内容之一，通过视察、检查，促进办理工作质量的提高。
五、积极适应新形势新任务要求，把代表工作作为人大常委会的一项经常性工作抓紧抓好。近年来，我们在开展代表工作方面，进行了一些探索，开展了一些尝试，但与新形势新任务的要求还有一定差距。人大代表的组成，受经济和社会发展条件的制约，其个人素质、履职能力不尽一致，由于绝大部分代表都是兼职的，工作在各行各业，代表用于履职的时间和精力等受到客观制约，在一定程度上影响了代表作用的发挥。人大代表是国家权力机关的组成人员，做好代表工作，是做好人大工作的基础。人大及其常委会的各项职权，只有人大代表的积极参与，才能得以实现。密切与代表的联系，为代表执行职务做好服务，是我们需要认真履行的法定职责。因此，我们必须提高新形势下做好代表工作的认识，积极探索和改进代表工作的方式方法，充分调动人大代表的履职积极性，增强代表的履职责任感，准确把握开展代表工作与促进经济社会发展的结合点和着力点，努力为代表履行职责做好各项服务和协调工作，从各方面为代表工作的开展提供保障，使代表时刻牢记自己是人民的代言人，肩负着人民赋予的重任。同时改变地方人大常委会在代表工作中重服务轻监督，重活动轻实效的现象，使人大代表工作逐步走上法制化和规范化的轨道，掌握代表工作的主动权。我们要在充分倾听代表意见建议，最大限度发挥代表作用的同时，宣传好开展的代表工作和代表们的优秀事迹，让选民、群众及时了解人大及其代表履行职责、发挥作用的情况，形成全社会重视、支持代表工作的良好局面。
（作者系西宁市城东区人大常委会主任）