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3月的北京，春光明媚，万象更新。举世瞩目的十届全国人大四次会议于2006年3月5日至14日在北京隆重召开。
我省20名全国人大代表，肩负着全省各族人民的重托，出席本次会议，认真审查“十一五”规划纲要草案，听取和审议各项工作报告，并结合关系我省改革发展稳定的重大事项和人民群众关心的热点难点问题，积极建言献策，提出意见和建议。我省代表提出的关于将黄河上游作为国家水电能源基地、加强青藏高原生态安全屏障保护和建设、把柴达木列入循环经济示范试点工程、建立生态补偿机制、改善农村金融服务等建议，为国务院所采纳，并写入“十一五”规划纲要和政府工作报告。
一、关于“十一五”规划纲要和政府工作报告
代表们一致认为，政府工作报告求真务实，重点突出，是一个顺应时代潮流、符合全国人民意愿的好报告。“十一五”规划纲要通篇贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，是今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
赵乐际代表说，“十一五”规划纲要和政府工作报告充分体现了党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，充分体现了以人为本、执政为民的理念，是求真务实、开拓创新、符合民意的好纲要、好报告。政府工作报告有以下几个特点：一是坚持以科学发展观为指导，突出了社会主义新农村建设、区域经济发展、改革开放、自主创新等工作。二是通篇贯穿了亲民、爱民、为民的施政宗旨，自始至终把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政意识。三是更加注重政府职能的转变，更加强调依法行政、公共管理和社会服务，政府工作的透明度和效率实实在在地得到了提高。四是总结工作讲得实，总体要求提得实，目标任务订得实，工作措施写得实，字里行间体现了办实事、求实效的作风。建议在“十一五”期间，把黄河上游作为国家水电开发基地，加快青海水电资源开发；重视改善农村金融服务，使金融业更好地服务于社会主义新农村建设；将南水北调西线工程的前期工作纳入“十一五”规划，力争在“十一五”中后期开工建设。
宋秀岩代表说，“十一五”规划纲要和政府工作报告通篇贯穿了坚持科学发展观、建设和谐社会的执政理念，包含了对人民的深情厚意，是务实、创新、鼓劲的好纲要、好报告。建议国家在“十一五”期间从以下几个方面加大对青海的支持力度：一是加大对青海新农村建设的支持力度，尤其是在涉及农牧民生产生活的水、电、路、生态环境、牧民定居以及农牧区教育、卫生、文化、扶贫等公共服务的投入上给予倾斜。二是加大对青海发展特色产业的支持力度，对我省已经形成规模，并且工艺先进、能耗较低、环保达标的产业实行更加灵活的调控政策；在资源配置方面，支持我省对能够循环利用的资源进行省内加工转化增值；在地质勘查方面，对我省重要矿种、重要成矿区的地质勘查工作给予政策和资金倾斜。三是加大基础设施建设的支持力度，继续在我省安排一些能够增强发展后劲、事关长远的公路、铁路、能源、水利等基础设施项目以及教育、卫生、文化等社会事业项目。同时，建议在“十一五”规划纲要草案中，将青藏高原纳入生态安全屏障保护和建设范围，将黄河上游纳入国家水电开发建设规划，将柴达木列入循环经济示范试点工程，将格尔木至库尔勒、格尔木至敦煌铁路建设纳入交通基础设施重点工程，将高原生态旅游纳入旅游业发展规划。
姚湘成代表说，“十一五”规划纲要和政府工作报告坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出了科学发展观、改革开放、自主创新和社会主义新农村建设等重点，充分反映了全国各族人民的共同愿望和根本利益，符合国情、顺乎民意。我们在现实生活中,深切感受到树立和落实科学发展观给我国带来的巨大变化；深切感受到党的好政策给人民带来的实惠与福祉；深切感受到以人为本的理念促进了社会的和谐与稳定；深切感受到政府民主决策、依法行政、务实进取的良好作风；深切感受到民主法制建设保障了人民当家作主的权力。这样的好形势来之不易，必须倍加珍惜；这种好局面千载难逢，必须倍加维护。
多吉才让代表说，“十一五”规划纲要和政府工作报告提出要支持民族地区加快经济社会发展，意义重大，充分体现了党和国家对民族地区的关心。今后关键是要采取有效措施，落实好报告和纲要提出的任务、措施和要求。为此建议：国务院要抓紧制定民族事业“十一五”发展规划、兴边富民规划和人口较少民族发展规划，保证“十一五”规划在民族地区的贯彻落实；国家有关部门要抓紧制定实施民族区域自治法和国务院“若干规定”的具体办法，各民族自治区要抓紧制定自治条例。
张守成代表说，“十一五”期间，对青海来说，主要是抓住几个机遇：一是要抓住国家推进西部大开发战略的机遇，加快经济发展；二是抓住社会主义新农村建设的机遇，加快农牧区基础设施建设；三是抓住发展循环经济的机遇，加大柴达木循环经济试验区的工作力度；四是抓住生态环境建设的机遇，做好“三江源”生态环境保护工作。
二、关于社会主义新农村建设
“十一五”规划纲要和政府工作报告都把社会主义新农村建设摆到了特别重要的位置，提出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。对此，代表们表示一致赞同，并结合我省实际提出了意见和建议。
华建敏代表说，要围绕提高农牧业综合生产能力，促进农牧民持续增收这两个重点，推进青海的社会主义新农村建设。要坚持工业反哺农业、城市支持农村、全国支持西部的方针，特别是已经承诺的粮食直接补贴等已经出台的政策，一定要落到实处，使农民真正得到实惠。社会主义新农村建设要尊重客观规律，尊重群众的意愿，使之变成群众的自觉行动。
姚湘成代表说，建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大战略举措，是农村实行联产承包责任制以后的又一次历史性变革，意义重大而深远。建议在农村牧区贯彻“多予少取放活”方针时，重点加大“放活”的力度，调动广大农牧民的积极性，激发其创造活力。建设好新牧区，对于促进民族地区经济社会发展、防范和打击敌对势力的渗透分裂活动具有重大意义。因此，要深入开展调查研究，加大扶持力度，运用典型引路，因地制宜，扎实推进新牧区建设。
多吉才让代表说，社会主义新农村建设中包含部分民族聚居的牧区建设，情况比较特殊，因此建议组织专家深入调研并认真论证新牧区建设问题，提出切实可行的实施方案。
李玉兰代表说，要加大扶持力度，发展县域经济，以工促农，以城带乡，促进城乡经济统筹发展。在深化金融体制改革时，要强化金融部门服务“三农”的职能，使金融部门与地方互利双赢、共同发展。
王小青代表说，西部地区和边远落后地区是社会主义新农村建设的重点和难点，任务非常繁重，一定要分类指导，扎实推进，走出一条符合当地实际的社会主义新农村建设的新路子。
马丰胜代表建议：国家要考虑西部贫困地区的实际，加大财政投资和信贷资金对西部地区新农村建设的投入，并对青海的生态建设给予优惠政策，延长青海退耕还林的补助年限。同时，尽快研究制定黄河上游水电开发过程中关于企业与地方和谐发展、企业利益与群众利益统筹兼顾的政策。
三、关于加快资源开发和民族地区发展
加快资源开发，将资源优势转化为经济优势，是促进西部民族地区发展的重要举措，也是“十一五”期间我省发展的重点之一，代表们对此十分关注。
华建敏代表说，要进一步加大西部开发力度，确保青藏铁路建成投产,正常运行。对退耕还林草的后续政策，要加强调查研究，提出对策建议。“三江源”自然保护区生态保护和建设工程项目要实现三个目标：保护恢复生态、促进人与自然和谐可持续发展、促进农牧民增收，尽快达到小康生活标准。
赵乐际代表说，“十五”期间，财政工作最大的特点是增收快、钱用的好。五年间全国财政收入上了几个大的台阶，财政这块蛋糕越做越大，并在支出上突出了公共财政的职能，加大了“三农”、社保、就业及基层政权建设等方面的支出。建议继续加大一般性转移支付力度和对民族地区的转移支付力度；加大对扶贫开发的支持力度，更加重视对贫困人口脱贫致富的财政扶持。
姚湘成代表说，青藏高原发展风能和太阳能的潜力很大，应将其作为国家能源开发的重点。青藏铁路开通后，应尽快建设格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒铁路，并发展以格尔木为中心的航空业，把格尔木建设成为西部地区重要的铁路航空枢纽。国家已将柴达木作为循环经济试验区，但没有具体建设项目和配套措施，因此，应将其列为规划纲要中的试点工程，予以重点扶持。
李玉兰代表说，国家已对人口较少的少数民族给予了优惠政策，促进了这些民族地区的发展。建议国家对人口在20万左右的少数民族地区的发展也给予优惠政策，促进各民族共同繁荣发展。
公保尚代表建议：国家在“十一五”期间要进一步加大对青海藏区教育、卫生、文化、旅游、城镇、能源等基础设施建设的投入力度，加快青海藏区经济社会发展，尽快改变农牧民群众的生产生活条件，促进民族地区的繁荣进步。
马吉孝代表建议：加快建立生态补偿机制；把失地农民纳入城镇居民的低保范围，让其享受最低生活保障；对西部贫困地区基础设施建设的投资要给予倾斜。
公保代表说，改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，青海藏区发生了巨大变化，但与祖国内地相比差距仍然较大。建议国家对青海藏区基础设施建设、基层政权建设、干部职工待遇和教育、卫生等方面加大投入。
黄立功代表说，随着经济社会的发展，各方面对石油的需求更加旺盛。为此，建议国家继续加大柴达木盆地油气资源勘探开发力度；重视石油、天然气方面的立法；加大对柴达木盆地油气资源勘探开发的科技投入，切实解决人才短缺问题。
张守成代表说，国家应在资金、政策上对柴达木资源开发给予倾斜；在重点项目的立项上，加大对我省国债资金和预算内资金的支持力度，并取消贫困地区项目建设配套资金；西宁至格尔木铁路复线建设资金缺口很大，希望给予资金支持；在进行资源型产品的价格改革时，要支持资源地的发展，特别是要充分考虑西部贫困地区的实际，实行低电价政策，促进地方经济发展。
四、关于社会事业发展
坚持以人为本，转变发展观念，加快社会事业发展，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，是全面落实科学发展观的要求，也是代表们的热门话题。
华建敏代表说，今后政府将更多地研究社会发展，更多地研究社会政策，更多地研究社会事业发展的投入机制，重视老百姓的迫切需求，重视人口、就业、社保、教育、卫生事业，从国家长远发展来说，还包括科技、文化事业。今年政府工作报告关于社会方面的内容，篇幅很大，资金投入也很多，这反映了我们确实要解决经济社会一条腿长、一条腿短的问题。
李玉兰代表说，国家应重视社会事业的发展，特别是要对西部民族地区教育、卫生等事业的发展给予特殊政策。对西部贫困地区、少数民族地区大学生，采取减免部分费用的办法，保证其完成学业。国家财政在“少生快富”奖励资金安排上，继续对青海给予倾斜，加大资金扶持力度，并增配流动服务车。
程苏代表说，要更加注重中等职业教育尤其是贫困地区中等职业教育；通过加大资金投入和户籍制度改革，尽早解决城市低收入家庭和农民工子女享受义务教育的问题；降低高校收费标准，让贫困家庭的学生摆脱就学难的困境；重视师范教育，进一步加强教师队伍建设，特别是师德建设；加大扶贫开发整村推进的投入力度。
拜秀花代表建议：国家应进一步加大投资力度，加强师范教育，充实农牧区教师队伍，并支持我省低水平普九地区的校舍建设。“十一五”期间，教育部应进一步加大对青海大学重点学科和重点实验室建设的支持力度。
娘毛先代表建议：加大对农村基础设施建设尤其是乡村医疗卫生基础设施建设的投入力度，解决农牧民看病贵、看病难的问题。我省财政困难，农牧民收入低，希望将我省31个新型合作医疗试点县纳入中央财政补助范围。
五、关于人大工作
本次会议彰显全国人大常委会的重要地位，专门安排一次全体会议听取了吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告。报告回顾了一年来全国人大常委会贯彻中央9号文件精神，发挥代表作用，促进常委会工作规范化，加强立法、监督等工作的情况，并提出了今年工作的总体要求和重要任务。代表们在充分肯定全国人大常委会工作的同时，对做好今年的工作给予厚望。
姚湘成代表说，一年来，全国人大常委会牢牢把握正确的政治方向，做出了很大成绩，提供了重要经验。主要表现在：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定地走中国特色社会主义政治发展道路；二是认真践行中央9号文件精神，使人大工作走上了规范化、制度化、科学化的轨道；三是突出工作重点，充分发挥代表作用，加强常委会制度建设，增强了依法履职能力，提高了工作质量。全国人大常委会的各项决策和工作，为推动地方人大工作起到了重要的引领和示范带动作用。建议：每年8月或10月份，在常委会会议上听取2至3个国务院组成部门办理代表建议和意见的汇报，以加大督办的力度；重视“五五”普法教育，并列为今年的工作重点；进一步加大对地方人大工作的指导和支持力度。
王如珍代表说，去年常委会的工作更加贴近民生，代表建议更加受到重视，代表政治热情更加高涨，人民群众更加信赖人大。人大工作在我国社会主义现代化建设中发挥着越来越重要的作用。建议：要把上下级人大的调研工作结合起来，提高调研质量，但调研时人员不宜过多，兴师动众将了解不到真实情况；要优化代表结构，解决代表中农民代表少、官员代表多等问题。
李玉兰代表说，去年常委会的各项工作很有成效，特别是代表工作措施多、力度大，发挥了代表在闭会期间的作用。建议：一是在坚持立法民主，提高立法质量的同时，加大对法律执行情况跟踪监督检查的力度。二是高度重视信访工作，加强调研，指导地方人大信访工作，特别是对西部民族地区人大信访工作给予经费支持。三是在加强代表工作方面，要增加代表列席全国人大常委会会议、参加执法检查和立法调研的人数或次数，拓宽代表参与常委会工作的渠道；要进一步完善代表工作制度和措施，提高代表建议办理质量；要进一步从组织、经费等方面为代表执行职务提供保障；要继续加大对代表的系统培训力度。
马吉孝代表说，去年常委会重视民主立法，立法质量进一步提高；监督工作重点突出，特别是重视对“三农”、安全生产等问题的监督，体现了民意，抓住了民心；创新代表工作，加强了代表服务工作，重视发挥代表作用。建议进一步加强对基层换届选举工作的指导和代表培训工作。
程苏、拜秀花、娘毛先代表建议：全国人大常委会要组织专业代表小组开展跨省区专题视察和专题调研活动，特别是要组织西部地区代表到东部发达地区进行联合视察和调研，开阔代表视野，提高西部地区代表履职水平；继续搞好代表培训工作，形式和内容应更丰富一些，切实提高实效。特别是在换届后的一两年内重点抓好人大代表培训工作，使代表尽快进入角色，履行好代表职责；代表提出的关系民生的建议，应在主要媒体包括网络上予以公布，特别是要跟踪报道办理情况，接受人民群众监督。
六、关于法院、检察院工作
坚持公正司法，进一步加强审判和检察工作，对促进经济社会发展，构建和谐社会具有重要意义。代表们就加强“两院”队伍建设、基层院建设、司法救助等问题提出了意见和建议。
赵乐际、姚湘成代表说，培训法官检察官不仅要注重业务素质的提高，而且要把加强政治思想和职业道德教育摆在首位，筑牢思想道德防线。要进一步完善司法便民措施，加大司法救助力度，切实解决困难群众打官司难的问题。要继续加大对西部地区基层院工作的支持力度，特别是在办案经费、设施设备和队伍建设方面给予更多的支持和帮助，为依法办案提供必要的物质保障。
李玉兰、公保尚代表说，西部地区法官检察官断层问题比较突出，建议建立法官检察官到西部地区特别是基层院工作的激励机制，推动法律人才向西部地区流动；或者采取降低西部地区司法考试难度等措施，逐步加以解决。加大对西部地区法官检察官的培训工作力度，不断提高队伍素质。要采取有力措施，解决执行难的问题，维护法律的尊严，取信于民。预防职务犯罪应坚持标本兼治，从源头上预防和减少犯罪，推进反腐败工作的深入开展。对西部地区要采取转移支付的办法，保证公检法机关的办案经费，为公正司法提供必要的物质保障。
王小青代表说，要加大普法工作力度，特别是在新农村建设中，把司法重点放在农村，加强对农民的法制宣传教育，力争在每个村培养1至2名法律“明白人”，带动农村法制建设。要发挥司法手段与行政手段、经济手段有效配置的作用，加强民事调解，及时化解矛盾。要为基层政法部门提供必要的办案经费和交通工具等物质保障，提高办案能力。
马吉孝、马丰胜代表建议：继续加大对基层法官检察官的培训力度，以适应新形势的要求；进一步明确司法救助的标准，形成制度，并完善便民措施；继续重视维护农民工的合法权益。
公保、才福旦代表说，我们对“两院”工作最深的感受可用三句话来概括：一是“希望”，就是希望基层院有更多的同志通过司法考试取得法官检察官资格；二是“怕”，就是怕一些人取得法官检察官资格后就走了，留不住人才；三是“难”，难就难在没有人才，没有经费。为此，建议“两院”采取有效措施，进一步加大基层院建设尤其是队伍建设。
程苏、拜秀花代表说，要重视民族地区基层院建设，特别是要注重培养懂当地民族语言的法官检察官，为维护民族地区和谐稳定服务。
代表们认为，大政方针已经确定，发展蓝图已经绘就，关键是要把会议精神落到实处。一致表示要牢固树立对党和人民高度负责的政治责任感，认真履行代表职责，充分发挥代表作用，特别是充分发挥代表在联系群众、反映民意、集中民智、推动各项工作中的模范带头作用，为顺利实施“十一五”规划，促进我省经济社会又快又好发展作出新的贡献。□