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人大代表建议是人大代表积极履行职责、高度关注全省经济和社会发展的具体体现。认真办理人大代表建议，是政府对人民负责，全心全意为人民服务的体现，也是政府部门的一项重要职责。省发展改革委员会历来十分重视人大代表建议办理工作，将此作为践行“三个代表”重要思想，改进机关工作作风，转变职能，树立政府形象的重要举措来抓，建立健全办理工作制度，落实办理措施，使办理速度不断加快，办理质量逐年提高。 省十届人大一次会议以来，省发改委承办人大代表建议250多件，比省九届人大期间增加了一倍多，并承办全国人大代表建议、省人大代表直通车、人大代表约见厅局长活动转办件10多件，全部提前办理答复。从反馈意见来看，代表们对办理工作比较满意。总结近年人大代表建议办理工作，省发改委的主要做法是：
一、做到“三个到位”
首先是认识到位。代表建议是人大代表经过深入调查研究提出来的，事关全省经济社会发展大局或人民群众关注的热点、难点问题。认真做好办理工作，对于密切政府与广大人民群众的联系，转变政府职能，改进政府工作，提高决策的科学化、民主化水平，具有重要意义。只有认识到位，才能提高办理质量，才能把建议办实，才能让代表满意。在具体的办理工作中，省发改委牢固树立三个观念:一是代表建议是重要资源的观念。人大代表来自社会不同行业、领域，他们提出的建设性的意见和建议，不仅是对发展改革工作的有力支持和积极推动，也是全省经济社会不断发展的重要智力资源。二是代表建议无小事的观念。代表建议反映的多是人民群众最关注、最期盼解决的难点、热点问题，办理好、落实好代表建议是立党为公、执政为民的具体体现。三是以解决问题为目的的观念。代表提出建议的过程，实际上是在帮助政府搞调研、查民情，为政府献计献策的过程，他们提出建议的目的是希望问题得到解决。只有认真及时的落实，积极主动地解决代表反映的问题，才是对人民群众的负责。
由于认识到位，在办理建议的过程中，省发改委对代表提出的问题和困难，能解决的积极安排解决，对一时不能解决的，列入计划争取在最短时间内解决；对国家无资金投向的，积极出谋划策，想方设法，争取解决；对涉及规划布局和重大项目建设事项，始终坚持既统筹规划、科学论证、合理安排，又优先考虑，适度倾斜；对不符合国家政策的，主动做好解释工作。
其次是领导到位。省发展改革委党组非常重视建议的办理工作，主要领导亲自部署、亲自参与办理，严把质量关，要求承办处室和单位结合工作实际做好建议的办理答复工作，并以此为契机，推动和改进各项工作。还提出对建议答复函要细致审阅，严把质量关。同时，委领导积极参加人大代表约见厅局长等活动，对人大代表的来信来访，热情接待，亲自答复，认真办理。
第三是联系到位。在代表建议办理过程中，根据建议内容，我们以电话、信函、实地调研、座谈会等形式，积极与代表联系沟通，听取他们的意见，主动介绍国家产业政策、资金投向，积极为地方经济社会的发展出谋划策，增强代表对发展改革工作的理解和支持。每年“两会”期间，我委参会和列会同志都面对面地与代表交流，听取他们对全省发展和改革工作的批评、意见和建议；平时下基层调研、检查工作时，主动与人大代表联系，认真听取他们对当地经济社会发展的意见。在出台价格政策和价格调整时，广泛征求人大代表和社会各界人士的意见，并请他们参加价格听证会；在进行“十一五”规划等重要规划和重大项目的论证时，也请代表与专家共同参与、共同论证。
二、抓好“三个落实”
人大代表对全省发展改革工作提出建议意见，既反映了广大人民群众对加快全省经济社会各项事业发展的强烈要求和迫切愿望，也是人大代表对发展改革工作的关心和支持，有助于推动和促进发展改革工作进一步科学化、合理化。为此，省发改委从践行“三个代表”重要思想的政治高度，把代表建议的办理和落实作为一项重要工作来抓，通过规范制度、落实责任、强化督办。
一是制度落实。近年来，省发改委在办理代表建议工作方面已经形成了一套固定的程序和制度。每年及时印发通知，对建议办理的要求、格式、内容做出明确规定。同时，组织各承办处室负责人和具体办理人员认真学习有关人大建议办理的规定，明确办理职责、办理程序、时限要求，提高办理水平。在交办建议时，向承办处室发放交办表、分类表、重点建议办理表等。办公室严格按程序办事，登记、分类、交办、督办、复核，环环相扣，责任到人，保证了建议办理工作的程序化、规范化、制度化。
二是责任落实。省发改委的办理工作已形成了“一把手亲自过问、分管领导直接抓、办公室协调督办、承办处室具体办理”的制度。在每年人大代表建议交办会上，委领导都要求承办处室进一步强化责任意识，重申人大代表建议办理工作的“四个责任人”，即：委主任为第一责任人，分管主任为直接责任人，承办处室负责人为具体责任人，办公室负责人为协调责任人；明确承办处室的负责人和具体承办人员，要求“一件一件商议，一件一件答复，一件一件落实”。在办理工作中努力做到“三个坚持”：1、坚持调查研究。对每一条建议都进行调查研究，认真分析，务使答复实事求是。2、坚持认真答复。对每一条建议都按统一要求、统一格式、统一时间，严肃认真予以答复。3、坚持认真落实。对答复的内容务求落实，避免空口许愿，纸上办理。
三是督办落实。近年，省发改委承办的人大代表建议呈现大幅度增加趋势。2003年为60件，2004年为71件，2005年达到110件，多数建议都与项目资金的争取和安排有关，涉及全省发展和改革工作的各个方面。为不断提高办理质量和效率，省发改委在强化责任的基础上，将全部代表建议列入督办日程，坚持专项督查与集中督查、会议督查与处室督查相结合，不断增强办理工作的主动性、时效性、协调性、全面性。办公室确定专人负责建议的办理和督办工作，随时与承办处室保持联系，掌握办理动态，做到可以答复的尽快答复；需要调查研究的尽快组织调查研究；需要完善建设程序、加快工作进度的，督促承办处室协调有关单位和地区加快工作进度。同时，坚持“回头看”，对已经做出答复的代表建议，在实际工作中进行检查，并积极创造条件，成熟一件，解决一件，狠抓落实。
三、坚持“三个办理”
在总结办理经验的同时，省发改委多形式、多渠道与代表加强联系沟通，加大办理力度，力求客观、科学、实事求是地办好每一件代表建议。
一是突出重点办理。在认真办理每一件建议的同时，对一批涉及面广，事关人民群众生产生活和全省经济社会发展的建议重点办理。如乔晓兰、朱松彦代表提出的《关于给与民族地区格尔木市一定优惠政策的建议》，因该建议涉及面较广、办理难度大，遂将该建议作为重点建议办理。由农牧经济处牵头，会同地区经济处、发展规划处、社会发展处、交通运输处、能源处、外资利用处等相关部门共同研究，从产业政策、项目建设、资金支持等多方面逐项答复了代表。
二是积极争取办理。省发改委承办的不少建议涉及项目建设资金的筹措。因我省建设资金有限，解决难度大，需要争取国家有关部门的支持。只要代表建议所提事项符合国家产业政策、有投资渠道的，都积极争取办理。如对罗松达哇代表提出的《关于加快巴塘机场前期工作的建议》，省发改委一方面将巴塘机场建设项目前期工作的进展情况和下一步工作计划及时函复代表，另一方面积极督促相关单位抓紧进行项目可研报告的编制等前期工作；同时，继续加大向国家相关部门的衔接汇报力度，争取巴塘机场建设项目早日核准立项。
三是求真务实办理。对于一些代表建议所提符合国家产业政策，又亟需解决的事项。省发改委认真分析没有解决的原因，积极提出工作建议，督促相关单位和地区，按照国家产业政策，完善建设程序，力求早日解决落实。如韩尚文代表提出《关于建设海东地区环境监测中心的建议》，经调查研究，省发改委认为建设海东地区环境监测中心，对加强海东地区的环境保护工作，更好地开展水质状况、大气状况等专项监测工作有重要意义。因此，建议海东地区主管部门尽快按建设程序上报项目，以便争取国家建设资金，力争早日建成海东地区环境监测中心。□
（作者单位：省发展改革委员会办公室）