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十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》(简称《法规备案审查工作程序》)的修订，并通过了《司法解释备案审查工作程序》。
修订后的《法规备案审查工作程序》规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为法规同宪法或者法律相抵触，向全国人大常委会书面提出审查要求的，常委会办公厅有关部门接收登记后，报秘书长批转有关专门委员会会同法制工作委员会进行审查。上述机关以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为法规同宪法或者法律相抵触，向全国人大常委会书面提出审查建议的，由法制工作委员会负责接收、登记，并进行研究；必要时，报秘书长批准后，送有关专门委员会进行审查。
修订后的《法规备案审查工作程序》还规定，专门委员会认为备案的法规同宪法或者法律相抵触的，可以主动进行审查，会同法制工作委员会提出书面审查意见；法制工作委员会认为备案的法规同宪法或者法律相抵触，需要主动进行审查的，可以提出书面建议，报秘书长同意后，送有关专门委员会进行审查。
《司法解释备案审查工作程序》规定，最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释，应当自公布之日起30日内报送全国人大常委会备案。国务院等国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为司法解释同宪法或者法律相抵触，均可向全国人大常委会书面提出审查要求或审查建议。
（摘自《人民之声报》）
当阳：万元奖励优秀人大代表
在湖北省当阳市五届人大三次会议上，当阳市拿出10500元奖励王店镇黑土坡村党支部书记洪仁成等21名优秀人大代表。拿万元资金奖励人大代表，在湖北省尚属首例。
据了解，3年来，这21名受奖励的人大代表能够依法履行职责，积极提议案、建议和批评达315件，人均15件。市长袁卫东说：“这些人大代表提的建议有分量，立了功，该奖。”为此，市上拨出专款给优秀人大代表以重奖。
优秀人大代表获重奖的消息传出后，在人大代表和社会各界反响强烈，纷纷评说：“让优秀人大代表有名有利，应该!”
（摘自《人民之声报》）
余姚市三百人大代表“上门述职”
2005年12月5日至11日，余姚市人大常委会组织开展了市人大代表“走访选民周”活动。304位市人大代表通过上门走访、约见座谈，或公开电子信箱、电话、意见箱等方式，走访了1．6万名选民，召开座谈会246个，征集到议案建议线索395条。
该市的这次“走访选民周”活动是为今年1月21日举行的市十四届人大四次会议做准备。西北街道有47位市人大代表，他们十分关注城市发展、建设过程中的细节。叶建人代表走访了富巷村、半山前村和康山村的20多户村民。这些“城中村”的居民，还保留着养鸡、养鸭、烧柴等农村生活习惯。叶建人表示，2006年市人代会将审议余姚市“十一五”规划，届时他将提出建议，要求规划更加重视城乡协调发展。
（摘自《浙江人大》）
广东：省人大为政务公开立法
据介绍，省级人大为政务公开立法，在全国还是第一次。
《条例》本着全面、真实、及时、便民的原则，除了按照法律规定不予公开的事项外，列举了23项原则上应当公开的内容，包括行政机关设置、区域发展计划、收取行政费用、突发事件、国企改革事项等各个方面。政务是否公开，主要从其是否属于涉及当地经济社会发展的重大问题、是否为群众普遍关心的问题、是否关系到公民的重大利益等方面考虑。
《条例》规定，政务公开权利人即群众认为政务公开义务人即政府机关没有依法履行政务公开义务的，可以向义务人的同级监察机关或者上一级行政机关投诉；接受投诉的机关应当调查处理，并在15个工作日内书面告知投诉人。《条例》还明确规定监察机关应当建立健全政务公开评议制度和责任追究制度，定期组织对政务公开进行评议考核。
（摘自《人民日报》）
大庆：重大行政决策将举行听证
为使政府决策更贴近市民、让市民满意，切实打造“阳光政府”，今后，黑龙江省大庆市政府的重大决策将更充分体现市民意志，普通老百姓也有机会走进政府机关发表个人意见。该市政府第九次常务会议讨论审议了《大庆市重大行政决策听证办法》，该《办法》出台后，政府机关邀请市民参与决策将得到制度保障。
据介绍，今后，大庆市政府机关在制定对公众切身利益或社会公共利益有重大影响的规范性文件，编制和调整城市总体规划、城市分区规划、城市控制性详细规划、城市修建性详细规划和各项专业规划、城市规划区内主要社会公益事业设施、公众活动场所选址或者搬迁，由政府资金投资或偿还的重大建设工程或可能对生态环境、城市功能造成重大影响的投资项目的立项、审批或核准，拟订或修改城市房屋拆迁、农村集体土地征用的补偿标准，制定或调整公用事业的收费标准时将进行听证，充分听取群众意见。
《办法》规定，听证组织机关应当在听证会召开15日前拟订听证方案并发布听证会公告；听证会代表人数一般不超过50人，其中国家机关的代表不得超过总数的五分之一；听证会允许旁听，旁听人员和人数由听证机关根据拟听证事项和听证会场地等具体情况确定。
(摘自《法制日报》)
上海:科教立法形成“一揽子框架”
日前，《上海市促进科教兴市战略实施的地方立法框架》课题研究总报告出台，这是上海首次进行“一揽子立法框架”设计。“框架”包括219件近期、中期和远期建议立法项目和政府规章、相配套的规范性文件，集合了上海23个部门之力，围绕科技、教育、人才、知识产权、信息化、产业发展、投融资、公共财政引进机制等 19个分课题，历经长达一年半的艰苦调研和筛选提炼完成。“一揽子立法框架”的完成，将为上海各部门推进原始创新、集成创新、二次创新提供动力和法制保障。上海市人大常委会副主任胡炜表示，“一揽子立法框架”课题研究，有望成为科教兴市战略推进中解决体制机制问题的重要抓手。
（摘自人民网)
福州：首次启动人大监督听证
“市场摊位怎能随便摆上大街?”“垃圾怎么扔的到处都是?”……福建省罗源县县城的两大农贸市场，由于多年管理不到位，引发市场周边群众和商贩不断上访。日前，罗源县人大常委会就此举行了一次监督听证会，使市场面貌得到根本改观。据了解，人大启动监督听证程序，在福州市尚属首次。
罗源县人大常委会负责人介绍说，他们曾组织过多次视察和执法检查，并两次出台执法检查报告审议意见，但两个农贸市场脏乱差现象并没有明显起色。
为此，罗源县人大常委会召开了监督听证会，该县有关部门、市场商贩、周边群众等40多人参加听证，与会代表就市场的管理、容量、规划等问题提了许多建议。听证会后，农贸市场的摊位禁止摆到街上，市场内的生熟食品开始分开摆放，市场管理人员必须竞聘上岗。
（据新华社）
满洲里开展“民评官”活动
2万百姓评议183个单位 10个单位的领导班子将被调整
冬季的内蒙古满洲里寒风刺骨，但市体育馆内却热闹非凡。去年12月15日，内蒙古自治区满洲里市开始了新一轮的“民评官”活动———2万名老百姓开始评议全市183个单位，将有10个单位的领导班子被调整。
来自福建莆田的生意人阿迈这样评价民评官：“过去，办事比较难，常有单位或个人对我们吃拿卡要。自从满洲里市开展民评官以来，这些情况没有了，各单位各部门办事可痛快了，像我们的保姆—样，一心一意地为我们服务。”
据满洲里市有着负责人介绍。今年，满洲里市软环境和机关作风建设“民评官”活动分三大项内容，即综合评价、存在的主要问题和最不满意的部门、人员。其中综合评价部分有满意、基本满意、不满意、不了解等选项；存在的主要问题有以权谋私、欺上瞒下、弄虚作假、管理松散、创新能力差、不深入基层、服务差等，同时，今年满洲里市软环境相和机关作风建设“民评官”活动共分26个测评点，测评范围包括人大代表、政协委员、群众特邀代表、外来投资者(外来打工者)、出入境人员(来满人员)、私营、个体工商者、工人、农民、居民、离退休老干部等。
据了解，2005年满洲里市软环境和机关作风建设“民评官”各组测评结果将按17：1的比例确定末位单位个数。按此比例计算，满洲里市将有10个单位被排在末位单位。而按照事先确定好的活动规则，被排在末位单位的，市管单位将直接调整领导班子，条管单位将建议其上级主管部门调整领导班子。
（摘自《人民之声报》）
成都市扩大立法民主参与
市民可要求人大解释法规
法规太原则、规定“打架”等5种情形，可申请解释
《城市公共汽车客运管理条例》是成都市人大常委会制定的地方性法规，市政府有关部门去年依据《条例》对全市公共汽车运输线路进行了整顿。由于对其中有关汽车线路实行专运权的条款有不同理解，部分群众产生了不满。最近，一些市民就此向市人大常委会法工委提出对相关条款解释的申请，市人大常委会法工委依照有关解释程序，3天内作出了明确的书面解答，整顿工作得以平稳进行。
过去在成都，可以就该市的地方性法规向市人大提出解释申请的，仅限于该市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人大各专门委员会以及各区(市)县人大常委会；现在，普通市民也可以申请人大解释地方性法规了。《成都市人民代表大会常务委员会关于地方性法规解释的规定》日前通过当地媒体正式公布，引起广泛关注。
《规定》明确了可以提起法规解释申请的几种原因：法规某些条文规定比较原则，需要明确具体含义的；本市地方性法规之间针对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不相一致，且新的法规对如何适用未作专门规定的；法规生效后出现的新情况，法规条文的部分内容需要进一步明确界定的；对法规条文含义理解存在较大分歧意见，需要阐明立法原意的；其他需要明确适用依据或者需要进一步明确条文具体含义的。
成都市地方性法规具有这五种情形之一的，法人、组织或个人可以向市人大常委会法制工作机构提出解释要求。市人大常委会或其法制工作机构应当作出解释。法制工作机构研究决定予以解答的，应在决定作出之日起5，日内拟定法规解答方案，法规解答经法制工作机构负责人签署后公布，并及时送达提议人。
据介绍，成都市人大制定该规定的依据是立法法、《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》、四川省人大立法程序规定、成都市人大制定地方性法规程序规定的有关条款。
（摘自《人民日报》）
辽宁盘锦市人大否决两份政府报告
2005年10月27日，辽宁省盘锦市人大常委会在审议了盘锦市政府提交的五份工作报告后，否决了其中两份报告。事后，该市人大常委会一位副秘书长表示，如果这两份工作报告在2006年8月份审议时仍然通不过，那么市人大常委会将按照法律程序实行问责，可能直接罢免分管的副市长和部门领导。
27日，盘锦市召开第五届人大常委会第六次会议，32名市人大常委会组成人员参加会议。经过审议，《关于全市食品放心工程开展情况的报告》和《关于政府采购法贯彻执行情况的报告》在表决时由于未过半数票，遭到了否决。
上述副秘书长表示，市政府在食品安全管理上不到位，执法力度不够强，检验设施不完善，权力交叉，缺乏统一执行，整体表现不力，与外省市相比还存在着较大的差距，最终导致了《关于全市食品放心工程开展情况的报告》的被否决。
在审议《关于政府采购法贯彻执行情况的报告》时，人大常委会的部分组成人员更是直接指出，根据《政府采购法》的规定，财政部门不得设置政府采购中心，然而盘锦市负责采购的部门刚好就是盘锦市财政局，这与相关法律相违背。
这位官员表示，此次报告通不过，已经给市政府的领导和相关部门敲响了警钟，如果他们下一步整改不力，老百姓不满意，在2006年8月份再次审议时遭到否决，那么市人大常委会将按照相关法律规定实施问责制，动用正常的法律程序罢免执行不力的主管副市长和部门领导。
（摘自《第一财经日报》）
海南省人大常委会
各类报告最长不超25分钟
海南省委书记、省人大常委会主任汪啸风2005年12月19日主持召开省人大常委会主任会议决定，今后常委会全体会议口头报告时间，原则上，初审法规的说明和再审法规审议结果的报告，一般控制在10分钟内；执法检查报告、专题工作报告一般控制在25分钟内；述职报告一般控制在20分钟内，以使常委会组成人员有更多的时间审议主要议题。对一些内容复杂、篇幅较长的报告，要另拟说明和报告提纲，作口头说明和报告。
(摘自《人民权力报》)
太原：调研评估地方法规
从2005年9月1日开始到2006年1月23日止，山西省太原市人大常委会用了4个多月的时间，在现行有效的68件地方性法规中选择16件法规进行了调研评估。通过“立法回头看”，检验了地方性法规实施过程产生的社会和经济效益；检验了法规中各项制度和程序规定是否合理、可行，找出执行过程中存在的问题，从而对现行法规做出全面科学的评价，为今后立法及修改、废止法规提供可靠依据，促进今后立法的科学性、可行性，改进立法工作，达到提高立法质量的目的。这在太原市自1987年拥有地方立法权以来，尚属首次。
本次立法调研评估由市人大各专门委员会组织实施，法制委员会参与其他委员会的调研，市政府有关部门予以配合。具体任务是负责调研《太原市保安服务业管理办法》、《太原市限制养犬的规定》、《太原市拥军优属规定》16件法规的实施效果。
这16件法规分别出台于1991年至2004年期间，从规范的内容和调整的关系来看，涉及经济和社会生活的多个方面，不仅有调整经济关系和规范市场行为的内容，还有社会管理、城市管理、权益保护、文物保护、科技投入及人大制度建设等方面的内容。这些法规的制定和实施有效调整了本行政区域内的社会关系，为太原市的经济发展、社会稳定提供了有力的法制保障。法规颁布实施以来，政府各有关部门采取有效形式进行宣传，严格执法，收到了很好的社会效果。
通过这次调研评估，大多数部门和同志认为，对实施后的法规进行调研评估，非常必要，效果也很好，是提高立法质量的一次大胆探索。但作为一种新事物，还需要在实践中进一步总结完善，今后要积极建立、健全、完善立法调研评估的具体制度和程序，明确规定评估法规的范围，评估的主体、程序、方法、标准，评估结果的作出以及评估结果对法规立、改、废的影响等，将立法后评估工作作为一项制度长期坚持下去。
(摘自《人民日报》)
郑州：热点问题审计整改情况必须曝光
“今年的审计工作报告涉及的有关问题整改情况较好，大部分已基本得到纠正，但仍有一些没有完全整改到位。”2005年12月15日结束的郑州市十二届人大常委会第十五次会议出台审议意见，为加大审计中所查出问题整改工作的监督力度，今后，对人民群众关注的热点问题的审计结果及查出问题的整改情况，要通过新闻媒体向社会曝光，自觉接受人民群众和人大代表的监督。
此次常委会会议上，市审计局局长李连渠汇报了2004年度市本级预算执行审计工作报告中查出问题整改落实情况。此次审计查出的主要问题基本上都得到了整改，其中，应上缴财政的资金共7520．5万元，已全部上缴入库；偷漏税款421．29万元，已上缴入库409．49万元，占97．2％；应追回挤占挪用、外借资金1401．17万元，目前已追回1340．9万元，执行率达95．6％；剩余的微量资金，将在年底前逐步落实到位。此外，审计报告中涉及的其他违规问题也都制定了切实可行的整改措施。
李连渠说，此次审计中的问题大部分已得到了纠正，个别没有纠正的问题，市审计部门将继续抓紧督办落实，并将审计查出问题的整改措施继续作为今后预算执行审计工作的重要环节，纳入制度化、规范化的轨道。
为加强对审计查出问题整改处理工作的监督，切实保障整改处理到位，郑州市人大常委会起草了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定(草案)》，该《决定(草案)》明确要求，由市政府责成有关部门加强整改，限期纠正，特别是对重大违法违规和屡查屡犯事件，要依法追究责任入的责任，并适时将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。
(摘自《浙江人大》)
福建石狮人大政协联合评议政府工作
2005年10月10日，福建省石狮市人大、政协联合发出通知，将组织人大代表和政协委员对“一府两院”及垂直部门进行评议。据悉，人大、政协联合评议是对双方监督职能的相互补充，也是对整合人大、政协监督职能的一次有益的探索。
据石狮市人大常委会主任黄水源、政协主席丁家全介绍，人大主要是对法律、政府工作进行监督，是一种刚性的监督，而政协主要是民主监督，范围更宽，人大和政协从各自的职能进行联合并不多见。此外，此次联合评议将使条、块一起到位，把合理、科学的成分弥足，是对双方监督职能的一种互补。
此次评议重在机关作风和效能建设，并依靠媒体的舆论监督，充分调动群众的参与积极性。
(摘自《中国青年报》)
武昌：无故缺席人代会代表资格被终止
当了人大代表，却不履行职责。武汉市武昌区两名两次未经批准，缺席人民代表大会、平常履职记录为零的人大代表被依法终止代表资格。
去年，武昌区人大常委会出台了《代表辞职办法》，向“挂名代表”亮起红灯。办法规定：“不认真履行代表职责，一年内无特殊原因不参加闭会期间代表活动”的，可劝其请辞代表职务。从2003年起，武昌区人大常委会为每位代表制作了一本“代表履职档案簿”，如实填写代表参加的每一次活动，全区近300名人大代表履职情况一目了然。此前，已有两名区人大代表因不认真履行职责而被劝辞。
这次被终止代表资格的两名人大代表，一年多来，履职档案上记录均为零。武昌区人大代表工作委员会多次上门，始终无法取得联系。依据有关规定，区人大常委会批准终止其代表资格。
（据新华社）
深圳：绩效审计结果向人大常委会报告
深圳市是我国首个出台审计监督条例的地区，按照条例的规定，深圳市不仅要向市人大常委会报告预算执行情况审计结果，还要报告绩效审计结果。绩效审计结果向地方人大常委会报告这在我国不仅是首创，也是惟一的。
前不久，深圳市审计局局长陈志刚就2005年的绩效审计情况向深圳市人大常委会作了报告。报告重点汇报了深圳市审计局2005年开展10个绩效审计项目的情况，报告还反映了上述单位在使用财政资金及公共资源运用等方面存在的48个问题，提出了37条审计建议。该绩效审计报告引起了深圳市委、市政府的高度重视，市委书记、市人大主任李鸿忠对审计发现的问题指出，一定要跟踪到底，追究责任，实行“埋单制”；市人大常委会要进行跟踪监督。
(摘自《法制日报》)