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省人大常委会：
现将督办省十二届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）情况报告如下，请审议。
一、基本情况
省十二届人大五次会议期间，省人大代表认真履行职责，深入基层调查研究，向大会提交建议463件，内容涉及我省经济社会的各个方面。
（一）工业交通基础建设类建议127件，占建议总数的27.4%。主要内容是加快工业交通基础建设，合理布局工业园区，加快建设供水管网和水污染处理、农业水利设施等。?
（二）财政经济类建议91件，占建议总数的19.7%。主要内容是财税体制调整，建设城镇养老保险体制，扶持小微企业发展，加快产业转型升级，推动区域经济协调发展等。
（三）环保类建议27件，占建议总数的5.8%。主要内容是加强农村环境综合治理，加大生态补偿力度，支持西宁市生态水源重大项目建设、大气污染防治，加大防沙治沙力度等。
（四）教科文卫类建议89件，占建议总数的19.2%。主要内容是加强教师职称制度、基层卫生机构等综合改革，完善社区卫生服务体系，做好疾病预防工作，解决群众看病难看病贵问题，加大对欠发达地区教育医疗投入等。
（五）民族宗教类建议3件，占建议总数的0.6%。主要内容是加大对人口较少民族扶持力度和将在职宗教教职人员生活补助纳入财政预算并予以解决等。
（六）社会管理类建议69件，占建议总数的14.9%。主要内容是推进社会养老，加强残疾人保障，强化安全生产，建设智能城市，加强公众急救知识教育培训等。
（七）政治法律类建议8件，占建议总数的1.7%。主要内容是加强司法机关信息化建设，加快建立城市管理、献血机构等部门的地方性法规，加强青少年法制建设等。
（八）农牧类建议49件，占建议总数的10.6%。主要内容是加大新型职业农牧民培训力度，加强农田保护，加大美丽乡村建设力度和草原生态建设和保护，保护高原野生动植物等。
省人大常委会经过分析梳理，向省政府及有关组织进行交办。其中，省政府及有关部门承办457件、省高级人民法院承办3件（其中与省政府有关部门会同办理2件），其他机构和有关组织承办5件，分别交56家承办单位办理。同时，为整体推进建议办理工作，省人大常委会主任会议确定了6件建议进行重点督办。
二、多措并举，各承办单位精心办理
截止目前，所有建议已在法律规定的时限内办理并答复代表，建议已解决或采纳的219件，占建议总数的47.3%；列入计划逐步解决或采纳的188件，占总数的40.6%；因目前条件所限，所提问题留作工作参考的56件，占总数的12.1%。整体来看，所有建议交办率100 %，办结率100%，答复率98%，代表对办理结果满意率96%，收到了很好效果。办理工作具有以下几个特点：
（一）健全机制促办理。承办单位普遍建立健全了办理工作制度，完善了主要领导负总责、分管领导负全责、业务处室具体办理和办公室综合协调的工作机制，细化了承办、催办、协调、审核、答复、落实等工作程序，保证办理工作依规有序开展。省文化和新闻出版厅将代表建议办理工作融入全省文化事业大局，统筹谋划，多措并举，有效提升了建议的落实。许多承办单位在建议的办理工作中，能办的立即办、抓紧办；列入计划的加快办；有困难的创造条件办；因政策限制和客观条件限制确实办不了的，耐心向代表解释清楚，取得明显成效。
（二）强化措施抓落实。承办单位将办理工作纳入重要议事日程，做到责任、人员、考核三到位。做到登记、交办、办理、催办、答复、检查落实等各个环节依规办理。着力落实“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”、“三联系”等工作措施。省科技厅、民政厅等单位充分尊重人大代表主体地位，依法办理、主动办理意识不断提高，通过建议办理，助推了惠民政策的落实，助推了科技、民政事业的长远发展。省发展改革委、经信委等单位主动把建议办理工作纳入本单位年度工作计划和年度目标责任考核之中，强化了目标任务导向。省公安厅、人社厅等单位将建议办理工作与推进本部门、本单位重点任务相结合，使办理工作与单位重点工作同督促、同落实。
（三）丰富形式勤联系。承办单位把主动与代表联系作为办理工作的必要程序，建立沟通联系机制。省民政厅、卫生计生委、环境保护厅等单位采用电话联系、主动上门、实地调研、面对面沟通等形式加强与代表的联系，把握代表建议的内涵，了解代表的愿望和要求，共同探讨解决办法。各承办单位通过办理代表建议，促使办理过程成为联系代表、听取意见、提高工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。通过办理建议，进一步密切与代表联系，推动办理工作深入开展。
三、倾智倾力，省人大常委会加强督办
省人大常委会高度重视代表建议工作，列入常委会重要议事日程，加强研究探索。省人大常委会党组书记、副主任穆东升、分管代表工作的常委会党组副书记、副主任苏宁经常过问代表建议办理和督办工作，提出明确要求。
（一）增强履职能力，着力提高代表建议质量。代表建议的质量直接关系代表建议的办理成效。多年来，省人大常委会采取多种措施提高代表建议质量。一是强化代表培训研讨，有针对性地开展代表履职培训，邀请履职优秀的代表现身说法，讲授提出高质量代表建议的经验、体会和方法。组织开展如何提出高质量代表建议的研讨活动，邀请部分有思考、有心得的代表，就如何选题调研、综合分析、找准问题并提出对策等进行深入研讨，相互启发、交流借鉴、总结提高，为提出高质量建议奠定基础。二是着力发挥代表小组和代表专业小组灵活、便捷、专业、高效地作用，针对社会热点难点问题，组织代表小组和专业小组开展调研、专题视察、执法检查等活动，让代表直面问题、了解情况，及时将小组活动成果转化为高质量的代表建议。三是做好代表建议公开，将上一年度代表建议及办理情况在青海日报、网络等媒体平台公开，并汇编成册印发代表，接受监督。四是加快代表网络履职平台建设，提高工作效率，方便代表查阅相关资料，拓宽代表知情知政渠道，逐步实现代表建议网上提交、交办、反馈、评价等环节，不断提高办理效率和质量。
（二）改进工作方式，加大常委会检查督办力度。省人大常委会发挥代表作用，履行督办职责，改进督办方式，通过上门督办、电话督办、网络查办、函件催办、协调沟通，跟踪督办等形式，扎实开展督办工作。一是专题检查与重点督办相结合。今年7月至9月，常委会苏宁、马伟副主任分别带领2个建议专题检查组，赴省科技厅、民政厅、文化和新闻出版厅等单位进行了专题检查。邓本太、苏宁、昂毛、曹文虎、马伟、曹宏副主任牵头，带领省人大农牧委、教科文卫委、民侨外委、环资委、内司委、财经委分别组成的重点督办建议检查组，对主任会议确定的“关于进一步加大新型职业农牧民培训力度的建议”（第1098号）、“关于深化中小学教师职称制度改革的建议”（第1025号）、“关于支持循化清真食品（民族用品）产业园和群科绿色清真产业创业园建设的建议”（第2509号）、“关于加大农村环境综合整治投入力度的建议”（第2409号）、“关于积极推动各类市场主体的培育发展促进新型市场体系健康发展的建议”（第2112号）和“关于解决城镇职工基本养老保险历史遗留问题的建议”（第1077号）等6件重点督办建议，赴西宁市、海东市、海北州及省发改委、财政厅、人社厅、农牧厅等10多个厅局进行重点督办。针对个别单位办理工作推进不力、办理质量不高、联系代表不紧、答复审核不严等问题，提出改进建议，促进办理工作，推动解决了一批社会和群众关注的热点难点问题。二是听取办理报告与改进工作相结合。在专题检查、重点督办及平时督办的基础上，选择省财政厅、科技厅、教育厅三家承办单位，在9月份召开的省十二届人大常委会第二十九次会议上汇报代表建议办理工作情况，省人大常委会组成人员进行了审议，提出改进办理工作的意见建议。三是传统督办方式与创新督办方式相结合。省人大常委会在沿用以往督办方式的基础上创新督办方式，强化督办工作，提高督办质效。省人大农牧委在常委会党组副书记、副主任邓本太的带领下，赴有关地区实地调研，专门召开座谈会邀请对口的各承办单位集中对农牧类代表建议进行整体督办，邓本太副主任对办理工作提出明确要求，推动办理工作深入开展，收到良好效果。同时利用代表网络履职平台加强查办，将代表建议办理分为签收、受理、审核、交办等12个环节，具体每个建议办理到哪个环节，一目了然，对受理不及时、办理进程慢、答复内容少的办理单位，进行电话沟通，跟踪督办，提高了督办工作的效率。
（三）加强沟通协作，形成督办工作合力。通力协作，密切联系是做好督办工作的有效方式。一是加强督办联系。省人大各专门委员会、代表工作部门采用电话沟通、印发《省人大代表信息》、上门走访等多种方式，加强与承办单位沟通，了解办理情况，掌握办理进度，指导办理工作。二是落实“三见面”要求。各承办单位认真落实办前、办中、办后与代表联系见面要求，如省发改委、住房与城乡建设厅、环保厅等单位通过“现场办理”“走出去、请进来”“面对面商谈”等方式，深化与代表的沟通联系；省财政厅、科技厅等单位结合“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，通过走访、座谈、电话联系等形式，邀请代表“开门”办建议，联系工作进入常态化。
总的来看，今年的代表建议办理工作成效明显，但仍存在一些问题，主要表现在：个别承办单位对代表建议工作的法律地位和现实意义认识还不到位；相关工作制度、岗位责任制度和操作流程有待完善；有的还未把与代表沟通作为必经程序，或流于形式、未能争取代表的理解和支持，或答复讲得好、落实打折扣，未能有效地解决问题，以上问题亟需引起重视，切实加以解决。下一步，我们将坚持问题导向，找准抓手，进一步做好代表建议督办工作。
一是加大宣传引导。针对认识不到位问题，要利用各种形式进一步加大宣传引导力度，引导各承办单位进一步重视代表建议办理工作，把办理代表建议作为坚持和完善人民代表大会制度、密切联系群众、践行“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的具体实践和抓手，进一步转变工作作风，提高工作质量，认真办理，整体推进，有效回应群众和社会关切。
二是健全各项制度。要进一步健全和完善各项制度，特别是针对代表网络履职平台发展较快的实际，进一步促进办理工作科学化、规范化。创新机制推动办理，在日常办理中，进一步完善交办、承办、转办、会办、协办、答复、反馈等各个环节，认真总结历年办理经验，建立起有效的制度和机制来予以保障，明确每个环节的时间表、路线图、责任人，使办理工作更加便捷、公开、透明和通畅。
三是深化统筹办理。将代表建议办理和深化改革相衔接、相协调、相适应，攻坚克难，凝聚共识，推进和完善代表建议办理工作，注重发挥“两室一平台”在密切联系群众、反映社情民意、办理和督办代表建议中的作用，进一步强化协同办理和问题导向，一些涉及面广，领域宽泛，办理难度大，需要多部门共同办理的代表建议，主办单位要牵好头，发挥协调和沟通作用，主动联系有关部门共同推进，齐抓共管，攻破难点，突破重点，形成工作合力，使建议落地见效。
四是注重成果转化。把办理建议作为改进工作、转变作风的突破口，指导承办单位建立本部门办理台账，组织对办结的建议“回头看”，巩固办理成果，确保代表建议办理工作落到实处、取得实效。创造条件积极推进代表建议及其办理工作的公开，增强办理成效，进一步提高代表建议办理工作的质量和水平。