关于第十二届全国人大二次会议精神的传达报告

各位委员、同志们：
       现在，我受省委书记、省人大常委会主任、全国人代会青海代表团团长骆惠宁同志的委托，简要传达十二届全国人大二次会议主要精神，并提出贯彻意见。
       一、大会概况和特点
       十二届全国人大二次会议于3月5日至13日上午在北京举行，2963 名代表出席会议。这次大会围绕全面深化改革的总目标，充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成了各项议程，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。
大会开幕前，中共中央召开“两会”党员负责人会议，习近平总书记就国际国内形势、人大和政协工作、进一步凝聚改革共识以及如何开好“两会”发表了重要讲话。大会秘书处召开代表团召集人会议，全国人大常委会副委员长、党组副书记李建国，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨分别讲话，提出要求。
       这次大会是全面深化改革开局之年的一次盛会，有四个突出特点：
       一是指导思想明确。这次大会的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央一系列重要部署，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定走中国特色社会主义道路，认真行使宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕全面深化改革总目标，完成会议各项议程，动员全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，团结一心，扎实工作，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
       二是会风节俭务实。本次会议认真贯彻落实中央八项规定精神和有关条例规定，制定了改进会风的17项具体措施，简化会场布置，控制会议经费、伙食标准、用房数量和工作人员数量，加强用车、交通和驻地管理，去除不必要的繁文缛节、排场装饰，能省则省，需简则简。同时，注重提高办事办会的效率和质量，文件简报和新闻报道有新的改进。
       三是民主氛围浓厚。党和国家领导人参加代表团组的审议讨论，与代表平等交流。中央和国家机关有关部门、解放军及武警部队、各人民团体有关负责人列席或旁听大会，各国驻华使节旁听大会，各省区市“两院”主要负责同志列席会议。代表们发求真之言，献务实之策，国务院根据代表和委员的意见建议，对政府报告作了16处修改。大会首次向代表印发图文并茂的《政府预算解读》，代表建议封面首次标注“是否同意公开”。共有3000多名中外记者采访会议，西方主流媒体记者增多，召开记者会近20场，大会的开放性、包容性进一步增强，各种意见和建议交汇贯通，传统媒体和网络媒体交相辉映，每个细节都折射出民主的进步。
       四是代表竭诚履职。代表们肩负人民重托，认真履行职责，围绕大局、讲求实效，畅所欲言、集思广益，使会议批准的报告和决议充分体现了党的主张和人民意志的统一。我省22名代表共出席大会5次，召开代表团会议13次，认真听取和审议各项议案，向大会提交建议126件（其中以代表团名义提交建议7件），通过简报形式提出建议120多条，涉及基础设施建设、生态环境保护、民生改善、民族教育、司法改革等方面，充分反映了全省各族人民的心声和愿望。同时，还向到我团听会的有关部委领导反映情况，争取帮助支持，取得了积极成效。会议期间，我省代表团向媒体开放一次，47家媒体参加开放日活动，代表们先后接受200多名记者的采访，大美青海的影响力进一步扩大。
二、大会的主要精神
       这次会议的精神体现在6个报告和各项决议中。政府工作报告从深化改革、宏观调控、调整结构、改善民生、社会治理5个方面回顾了2013年工作，分析了8个方面的困难和问题，提出了2014年工作的“一条红线”、“三大原则”、“九项重点任务”。计划和预算报告进一步细化和诠释了政府工作报告。人大报告回顾了统筹部署十二届全国人大常委会工作情况，从立法、监督、代表、外交、理论研究和新闻宣传、自身建设6个方面总结过去一年工作，提出了今年的主要任务。两高报告立足审判、检察职能，充分肯定成绩，客观分析问题，确定了任务措施。
       这次会议取得了丰硕成果，主要精神有以下几点：
       （一）改革是主旋律。改革，成为会场内外的高频词和最强音。过去一年，政府推动以简政放权为主要内容的一系列重要改革举措，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。全国人大常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，保证改革依法有序进行。两高积极推进审判、检察机制改革，充分履行职能，保障改革发展。2014年，是全面深化改革的“元年”。政府工作报告提出，要把改革作为首要任务，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，推动重要领域改革取得新突破，更多释放改革红利。深入推进行政体制改革，进一步简政放权，让市场主体不断迸发新的活力；加强事中事后监管，加快社会信用体系建设，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通；抓好财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，打造阳光财政；深化金融体制改革，让金融成为一池活水；增强各类所有制经济活力，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台；推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，让广袤大地成为对外开放的热土，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。人大报告提出，坚持把立法决策和改革决策更好地结合起来，确保重大改革于法有据，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。两高报告提出，积极稳妥推进司法改革，深化司法公开，促进司法公正，为全面深化改革提供有力司法保障。
       （二）稳进是总基调。坚持稳中求进、保持合理区间、提质增效升级……既是经验总结，也是工作指南。过去一年，党中央、国务院深处着力、保持定力、精准发力、竭诚尽力、有序有力，稳中有为、稳中提质、稳中有进，实现了良好开局，取得了重大成就。政府工作报告提出，保持经济运行处在合理区间，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，确保中国经济这艘巨轮行稳致远；增强内需拉动经济的主引擎作用，充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力；坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，决不让贫困代代相传；推进以人为核心的新型城镇化，着力解决好“三个1亿人”的问题；以创新支撑和引领经济结构优化升级，推动我国产业向全球价值链高端跃升；要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，努力建设生态文明的美好家园。
       （三）民生是新期待。民之所望是施政所向。过去一年，党中央、国务院以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，推动社会事业发展，给老百姓带来了实实在在的好处。政府工作报告提出，持续改善民生，坚持建机制、补短板、兜底线，促进教育事业优先发展、公平发展，努力使每一个孩子有公平的发展机会；坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题；坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，使劳动者生活更加体面、更有尊严；加大保障性安居工程建设力度，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居；深化收入分配制度改革，努力缩小收入差距；完善社会保障制度，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖；用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障“舌尖上的安全”；推进社会治理创新，共同建设平安中国。
       （四）法治是关注点。法治是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。过去一年，全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院从整体上把握，在协同上着力，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效维护了国家法制统一、尊严和权威。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。人大报告提出，人大处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国进程中担负着重要职责，要加强重点领域立法，加强对“一府两院”的监督，维护宪法和法律权威，促进社会公平正义。政府工作报告将法治政府建设放在自身建设的首位，提出把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。两高报告提出，要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，不断深化司法改革，提高司法公信力。
       三、中央领导同志重要讲话
       会议期间，习近平总书记在参加安徽团审议时指出，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。总书记“三严三实”的重要论述，在代表中引起了热烈反响和强烈共鸣。习总书记还到上海、广东、贵州、解放军等代表团，就改革发展、民生民情、军队建设等重大议题发表了重要讲话。大会期间，我省代表专题学习讨论了习总书记“三严三实”精神，表示要把“三严三实”作为座右铭，作为为人之本、为官之道和行为准则，切实做到戒“松”去“虚”、守“严”求“实”，做严于律己、务实为民的表率，不负人民的信任和重托。
       3月6日下午，李克强总理参加青海团审议，对我省取得的各项成绩给予了充分肯定，并就青海下一步工作提出三点要求。第一，依靠改革开放推动西部内陆地区发展。青海虽然属于西部地区、欠发达地区，又是民族地区、高原地区，但是地域辽阔、资源丰富，大江、大河、大山、大川、大草原、大湖泊，众多“大”集于一身，具有进一步发展的条件和潜力。人民群众迫切希望过上更好的生活，实现他们的期待，要靠深化改革开放。我们国家已经到了由东向西推进梯度发展的阶段，也到了由东向西扩大开放的重要机遇期。青海要抓住这个机遇，很重要的一条，就是发展骨干基础设施。在今年扩大内需的政策中，重大基础设施建设主要向中西部地区倾斜，特别是向西部地区倾斜，这样就能为青海改革开放创造更好的条件。第二，做好保护生态和开发资源这两篇大文章。青海在全国可持续发展格局当中具有重要的战略地位，主要体现在生态保护和资源合理开发利用这两个方面。三江源在青海，这是“中华水塔”。保护好青海的生态环境不仅是青海的责任，全国都应该参与和支持，中央财政转移支付要更多地向青海倾斜。当然，不是只保护不发展。你们提出要发展循环经济的想法很好，要从循环经济发展中探索科学发展的新路子。青海的发展还应注重在特色优势产业中找潜力，要在保护好生态环境的前提下，加大勘探开发的力度。青海的盐湖是一个大聚宝盆，合理利用好、保护好，也是你们的责任。我很赞成你们一方面发展光伏发电产品，一方面在本地发展分布式能源。希望你们把光伏产品卖到全世界去，让中国装备享誉全球，也希望你们在青海、在国内市场上大展身手。第三，把扶贫减贫作为改善民生的重点。青海地处高原，生产生活条件艰苦，全省的43个县有近40个属于集中连片特困地区。在青海这样的地区建设民族团结进步的先进区，要看到民族地区特别是人口较少民族的地区，可能还是贫困面较大、贫困程度较深的地区，所以要重点帮助这些地区解决困难。教育是扶贫的基础，脱贫最终还得靠教育。扶贫要先扶智，我们要加强农村贫困地区薄弱学校建设，而且还要对贫困家庭进行职业教育扶持，使他们有一技之长。希望青海把这几个方面的工作紧密结合起来，国家会继续大力支持青海这样一个西部特殊地区、也是多民族聚集地区的发展。我希望，在国家的支持下，青海在全国的发展当中发挥好应有的战略地位和作用，特别是要保护好“中华水塔”，保护好三江源地区，使青海的发展在内陆地区改革开放中有新的突破。让我们一起努力，尽快使青海各族人民过上更好的日子。李克强总理的重要讲话，让我省代表和全省各族人民深受鼓舞，倍感振奋，一致表示以总理重要讲话为指引、为动力，开拓进取、扎实苦干，进一步把青海的事情办好。
       3月13日上午的闭幕会上，张德江委员长发表讲话。会议闭幕后，李克强总理会见中外记者并回答了记者提问。
       会议期间，中央其他领导同志分别到有关代表团参加审议，并对经济社会发展要求、重点任务和政策措施进行阐述，提出了一系列针对性和指导性很强的重要意见。
       四、贯彻落实意见
       目标已经明确，关键在于落实。当前，我们要认真学习、深刻理解、全面贯彻十二届全国人大二次会议精神，认清形势任务，统一思想认识，凝聚意志力量，不断推进工作。
       （一）认真学习领会，深入贯彻落实。把学习贯彻这次会议精神同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，同贯彻落实省委十二届四次、五次全体会议和省十二届人大三次会议精神结合起来，通过常委会党组中心组带头学、常委会委员结合履职学、常委会机关围绕工作学等形式，充分认识去年以来以习近平同志为总书记的党中央带领全国人民从容应对挑战，奋力攻坚克难，推动改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心；充分认识当前经济社会发展面临的矛盾和问题，准确把握今年我国经济社会发展的总体部署、目标任务和重点工作，积极为我省奋力打造“三区”、建成全面小康做贡献；充分认识全面深化改革的艰巨性复杂性，深刻理解坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节的实际举措，坚决拥护和支持改革的各项决策；充分认识人大及其常委会在全面深化改革和推进依法治国中担负的重要职责，运用法治思维和法治方式推进改革，确保重大改革于法有据、有序进行，努力把我省人大工作提高到一个新水平。
       （二）依法履行职责，扎实推进工作。紧紧围绕全面深化改革总目标，认真贯彻落实省委改革决策部署，进一步完善并组织实施省人大常委会落实有关改革事项实施方案，把改革贯穿于人大立法、监督、代表工作、自身建设各个环节中，使人大工作更加贴近改革发展大局。积极推进科学立法、民主立法，健全立法起草、论证、协调、审议机制，深入开展立法协调，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，着力提高立法质量，充分发挥立法的引领、推动和保障作用，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。着力增强监督实效，认真行使监督职权，完善监督方法，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督机制，加强对“一府两院”重点工作的监督、政府全口径预算决算审查和监督，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实，维护法制统一、尊严和权威。完善讨论和决定重大事项制度，及时通过相关决议决定，保证重大改革依法有序进行。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，完善任免程序，做好任免工作。发挥代表主体作用，不断完善代表联系群众制度，加强代表联络机构和网络平台建设，进一步密切代表与人民群众的联系。
       （三）加强自身建设，着力提升素质。强化“一线”意识，发挥“一线”作用，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、积极开展工作，坚持把推进依法治国、维护宪法和法律权威作为重要任务，倾听人民呼声，回应人民期待，为全面深化改革、推进社会主义民主法治建设提供有力保障。要把思想建设放在首位，通过组织集中学习、办好专题讲座、在省委党校举办全省人大干部培训班、选派常委会组成人员到各级党校和有关院校学习等形式，深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，建设理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大工作队伍。要把制度建设作为保障，巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展“制度建设落实”专项活动，建立健全工作制度，确保常委会和机关工作有序有效。要把作风建设作为关键，坚持民主集中制原则，贯彻执行党的群众路线，紧紧围绕人大工作新情况新问题加强调查研究，深入学习、严格恪守和认真践行“三严三实”要求，扎实工作，奋力开拓，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。