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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受省人民政府委托，向省人大常委会报告上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全省经济运行形势
今年以来，全省各地区、各部门在省委的正确领导下，牢牢把握国家扩大内需和支持藏区发展的机遇，一手抓抗震救灾，一手抓科学发展，坚定信心，扎实工作。抗震救灾取得重大胜利，灾后重建顺利展开，灾区人心安定，民族团结，社会稳定；全省经济持续回升，结构改善，效益提高。上半年全省完成生产总值566.7亿元，同比增长14.3%。其中，一产完成20.1亿元，增长3.9%；二产完成337.3亿元，增长18.8%；三产完成209.2亿元，增长9.4%。
1、抗震救灾取得重大胜利，灾后重建顺利展开。玉树地震发生后，在党中央、国务院和省委的坚强领导和全国人民的大力支持下，我省展开了一场人类史上海拔最高、难度最大的大规模抗震救灾行动，最大程度搜救了被困群众，最大可能安置了受灾群众，最大限度降低了灾害损失，最短时间恢复了正常秩序，创造了玉树速度、玉树奇迹，夺取了抗震救灾的重大胜利。目前，受灾群众过渡性安置扎实有序，各项生活救助政策全面落实，生活物资配备到位，灾区群众基本生活得到保障，社会秩序由应急状态转入了常态化管理，拆危清墟已基本完成。重建政策措施逐步完善，《玉树地震灾后恢复重建总体规划》由国务院通过印发，各专项规划已编制完成，针对灾区的财政、税收、土地、产业扶持、就业援助、社会保障等专项配套政策陆续出台。基础设施建设全面展开，214国道、308省道保通改造工程加快推进，玉树机场应急工程基本完工，保障重建所需发电机组已完成安装，玉树散装水泥集散中心、建材物流配置中心等一批支撑灾后重建工程进展顺利。灾区生产加快恢复，各类作物已播种完毕，新建蔬菜温棚600个，66个行政村开展了生态畜牧业试点，旅游、商贸市场正在逐步恢复，粮油、蔬菜、副食品等商品供应充足。
2、农牧业生产稳定增长，工业经济持续回升。今年以来，全省加大了对农牧业的投入力度，各项支农政策扎实到位，加之气候条件较好，农牧业生产进展顺利。截至目前，全省完成农作物播种面积795万亩（含复种），较上年增长1.1%。其中粮食402.1万亩，增长1.1%；油料270.7万亩，增长2.5%；蔬菜65.9万亩，增长41.6%；各类作物苗情和长势普遍较好。百栋千亩建棚和蔬菜标准园创建活动扎实开展，日光节能温室已完成墙体1.65万栋，实现扣棚种植1020栋。在牧区30个县的330个村开展了生态畜牧业试点。青稞纳入良种补贴范围，农牧业保险保费补贴试点工作加快推进。畜牧业生产平稳。上半年，全省草食畜繁殖仔畜775.5万头只，同比增长0.03%；育活仔畜690.6万头只，增长0.08%；成幼畜死亡39.9万头只，增长8.5%；受玉树地震影响，死亡率提高0.16个百分点。上半年全省生猪存栏128.1万头，同比增长8.5%，出栏59.5万头，增长6.3%。肉类总产量8.1万吨，增长5.7%。
工业生产持续回升。上半年，全省各地区、各部门加大对企业的引导扶持，努力化解各种困难和矛盾，工业生产保持了良好的回升势头。上半年全省规模以上工业完成增加值258.7亿元，增长19.6%。主要行业增长强劲。全省34个行业中，有25个行业实现增长。其中，电力热力生产和供应业增长44.4%、黑色冶金业增长32.2%、有色冶金业增长38.7%、非金属矿物制品业增长37.6%、农副食品加工业增长26.5%、纺织业增长37.5%、专用设备制造业增长57.1%。重点产品产量增加。其中，天然气增长40.0%、原油加工量增长14.3%、铁合金增长50.5%、电解铝增长80.8%、铝合金增长2.5倍、铜材增长1.1倍、水泥增长37.5%、发电量增长31.3%、单晶硅增长41.2%、多晶硅增长25.6%、乳制品增长87.2%、机制地毯挂毯增长4.5倍。工业发展后劲增强。上半年完成工业投资183.6亿元，增长29.4%。安排了4.37亿元技改资金支持节能降耗，新建在建53个新能源、新材料、生物工程、循环经济和企业技改项目。截止6月底，全省2009年及2010年新投产工业企业55家，1—6月实现增加值34.3亿元，拉动全省规模以上工业增长9.8个百分点。
3、投资保持较快增长，重点项目进展顺利。今年以来，全省上下紧抓国家支持藏区发展和全力开展玉树灾后重建的有利时机，抓规划、谋项目、创条件，积极争取中央预算内资金45亿元，全省固定资产投资在去年较高基数上继续呈现较快增长态势。上半年全省完成固定资产投资401.8亿元，增长27%。其中，一产完成投资27.6亿元，增长43.6%；二产完成投资192亿元，增长28.1%；三产完成投资182.3亿元，增长23.8%。分类型看，城镇完成投资350.9亿元，增长26.8%；农村完成投资50.9亿元，增长28.8%。基础设施完成投资111.7亿元，增长2.8%；房地产投资完成41亿元，增长44.7%。受投资的强力拉动，上半年全省建筑业完成增加值59亿元，同比增长19.5%。
重点项目进展顺利。截至6月底，62个重点项目累计完成年度投资133.7亿元，增长59%，为历年同期重点项目完成情况最好的一年。37项续建项目已全部复工或进行了设备采购，累计完成投资108.7亿元。引大济湟调水总干渠、退牧还草、倒淌河至共和公路、格尔木至察尔汗公路、青藏铁路西宁至格尔木增建二线工程、兰新铁路二线工程、拉西瓦水电站、亚洲硅业二期1000吨多晶硅、游牧民定居、农村困难群众危房改造、未“普九”县寄宿制学校等项目进展顺利。25项新开工项目中，城镇廉租住房建设、大柴旦至察尔汗公路、羊曲水电站、750千伏西宁至格尔木双回线路工程、海西并网光伏电站、中小学校舍安全工程等17个项目已开工建设，完成投资25亿元。其余计划新开工项目正在抓紧进行开工前的各项准备工作。
4、消费市场繁荣活跃，外贸进出口快速增长。上半年全省在全面落实“家电下乡”、“农机下乡”等刺激消费政策的同时，把加快住房建设作为拉动消费的重点，特别是创造性地出台农村住房建设奖励补助政策，有效地促进投资并拉动了消费增长。1—6月，全省完成社会消费品零售总额158.3亿元，增长16.3%。多数商品销售趋旺，其中，服装类增长52.5%，日用品类增长27.9%，体育、娱乐类增长52.9%，汽车类增长32.5%，商品房销售面积增长15.5%。旅游业保持平稳增长，上半年全省共接待国内游客445.8万人次，同比增长15.4%；实现旅游总收入25亿元，增长28%。对外贸易加快恢复，1—6月全省完成进出口总值3.83亿美元，增长59.5%，其中，出口2.04亿美元，增长1.4倍；进口1.79亿美元，增长15.8%。
5、经济运行效益进一步好转，城乡居民收入平稳增长。上半年全省完成财政一般预算收入106亿元，增长24.8%，完成预算的56.8%。其中，地方一般预算收入56.8亿元，增长28.5%，中央一般预算收入49.1亿元，增长20.7%。完成一般预算支出223.5亿元，增长31.3%。财政收支实现“双过半”。企业经济效益继续好转，上半年全省工业品出厂价格比上年同期上涨12.7%，原材料、燃料、动力购进价格上涨8.3%，对企业经济效益的提高起到了有力推动作用。1—5月规模以上工业累计实现利润总额70.1亿元，比去年同期增长2.1倍。城乡居民收入平稳增长，上半年城镇居民人均可支配收入为6471元，增长8.8%；农牧民人均现金收入1760元，增长15.6%。
6、经济运行的支撑条件改善，要素保障能力提高。1—6月全省完成货物运输量5601.5万吨，增长13.5%，其中铁路完成1515万吨，增长22.2%。抗震救灾和重点行业、大宗产品运输得到较好保障。金融运行平稳。6月末，全省金融机构人民币各项存款余额2055.3亿元，同比增长25.8%；各项贷款余额1600.5亿元，增长25.6%。用电量大幅上升。上半年全社会用电量229.1亿度，增长58.1%。其中，工业用电量213.4亿度，同比增长63.33%。
7、民生工作进一步加强，就业社保工作取得积极进展。今年以来，我省出台了一系列解决民生问题、提高社会公共服务水平的政策措施，和谐社会构建取得积极进展。上半年全省用于改善民生为主的社会建设支出达到112.4亿元，同比增长25.7％。围绕解决重点群体的就业问题，进一步落实积极的就业政策，加强省级劳务合作，实施就业失业登记证制度和“就业援助卡”制度，城乡就业形势进一步好转。截止6月底，全省城镇新增就业2.87万人，城镇登记失业率为3.9%，控制在4.5%的年度目标以内；全省组织引导农牧区劳动力转移就业74万人次，增长1.2%，其中跨省转移就业22万人次；实现劳务收入24亿元，同比增加1亿元。提高了新农合、城镇医保筹资和报销水平以及企业退休基本养老金标准，积极推进农村养老保险试点，全省社会保障参保人数增加，覆盖面进一步扩大。保障性住房建设进展顺利，开工建设廉租房1.72万套、农村奖励性住房1.96万户，实施农村困难家庭危旧房改造2.46万户。
二、当前经济运行中的积极变化及存在的主要问题
总的来看，今年以来全省经济继续呈现了持续向好的态势，回升基础更加巩固。剔除季节因素，地区生产总值、固定资产投资、工业发展、财政收入等主要指标环比稳增。尤其是在市场逐步恢复、投资较快增长和灾后重建顺利展开等因素的带动下，上半年我省生产总值创造了历年同期最高增幅。结构调整力度加大，以光伏产业等为代表的新兴产业和以纺织业、农畜产品加工业等为代表的轻工业、劳动密集型产业实现快速增长。工业企业效益快速回升，增加值利润率已接近历史最好水平。消费结构呈现出明显的升级转换势头，汽车、住房等消费热点持续升温；旅游业克服多种不利因素影响，扭转了一度出现的下滑势头，呈现出较好的发展态势。这些成绩，令人鼓舞，来之不易。这是全省各族人民在省委的坚强领导下，共克时艰、众志成城，竭尽全力迅速开展高效协调、以人为本的抗震救灾和恢复重建的结果；是各地区、各部门扎实工作，顺势调整产业产品结构，着力培育战略新兴产业，不断完善经济内生增长机制的结果；是全省上下狠抓投资和项目工作，千方百计顺民意、惠民生，提高城乡居民的消费能力，努力扩大投资和消费需求，实施对经济增长“双轮驱动”的结果。
同时，当前我省经济运行中也面临着一些不容忽视的矛盾和问题：一是受外部市场变化和国内房地产调控等因素影响，黑色、有色金属，建材，化工等大宗商品价格振荡下行，其中，有色金属和钢材价格与3月末相比普遍下降了15%以上，国内需求不足、产能过剩的局面尚未根本扭转，我省工业运行仍然面临着较多不确定因素。二是工业增长不均衡。从区域结构看，西宁、海北等地区工业增速较高，但海西工业由于受石油等行业影响，上半年增速仅为9.3%；从用能结构看，高载能产业增长较快，而能耗较低的石油、盐湖化工等行业增速较低，使我省的工业单位增加值能耗增长较快。三是物价上涨压力增大。上半年居民消费价格比上年同期上涨3.9%。八大类商品价格全面上升，新的涨价因素不断出现，完成全年物价调控任务难度较大。四是城乡居民增收渠道狭窄，收入增长与经济增长不协调的问题仍然突出，完成全年收入增长目标特别是完成“十一五”收入增长目标困难较多。
三、下半全省经济社会发展重点工作
下半年，要紧紧围绕灾后重建，抢抓贯彻落实中发5号、11号文件和国发34号文件的机遇，全力抓好经济运行的综合协调，突出灾后重建、民生工作和节能减排等重点，确保全面完成年度和“十一五”目标。
1、全力以赴抓好灾后重建工作。加强组织领导和协调，落实各方面责任，着力推动规划和政策落地，加快重建项目实施，力争年内形成实物投资量100亿元，完成80%的农村住房重建或加固任务。一是精心组织对口援建工作。做好对援建单位的相关服务，为援建施工提供有关保障。继续分解落实各项具体援建任务，分好点、划好线、包好片，根据计划有序全面展开。二是充分发挥群众主体作用。运用市场机制推动重建，组织群众投工、投劳、投资，参与灾后重建和民主决策、管理和监督。采取多种融资方式，拓展筹资渠道，支持和鼓励社会资本参与重建。三是加快项目实施进度。科学组织、精心施工，统筹推进恢复重建项目和发展保障项目，优先抓好居民住房、公共服务设施和基础设施重建。对今年不能搬进永久性住房的群众，悉心做好过渡性安置，确保安全过冬。继续搞好建材等大宗物资的调运和储备，抓好运输、能源、材料、机械和人员等各要素的组织协调。四是恢复推动灾区经济发展。扶持企业及个体工商户尽快恢复生产经营，继续采取得力措施，保障粮食、食用油、肉类、蔬菜等生活必须品供应，保障群众生活用煤用油用电。积极推进生态畜牧业试点，努力培育设施农业、农畜产品加工业、民族手工业、旅游业等新的经济增长点，增强灾区自我发展能力。
2、下大力气抓好节能减排工作。一是突出抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能。深入推进“千家企业节能”行动，进一步加大对钢铁、有色、煤炭、化工、电力等重点行业和年能耗5000吨标煤以上企业的节能监管力度。大力发展新型节能建材，积极使用清洁能源。继续实施“节能产品惠民工程”，全面推广节能照明、节能汽车、高效电机等产品。二是依法加快淘汰落后产能。抓紧制定淘汰落后产能实施方案，充分运用差别电价和信贷调控政策，坚决淘汰铁合金、电解铝、水泥、碳化硅、电石等领域的落后生产工艺技术和设备，妥善安置分流人员。三是坚决管住用能增量和污染排放量。强化电力需求侧管理，对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等实施跟踪监测，超过能耗标准的，实行限产和惩罚性电价政策。控制审批、核准、备案“两高”行业和产能过剩行业扩大产能项目。四是加快重点节能减排项目建设。加快实施燃煤锅炉改造、热电联产等节能重点工程，实施重点流域内的工业废水治理项目。研究出台污水处理收费政策和污水处理运营保障措施，确保污水处理厂建成后健康运营。五是全力抓好《柴达木循环经济试验区总体规划》的贯彻落实，用足用好土地、税收、技术、人才等十大支持政策，加快推进盐湖资源综合利用、金属镁一体化、复合肥、氯碱等一批循环经济项目，培育试验区的产业载体和孵化功能。
3、集中精力做好投资和项目工作。一是抓紧资金的筹措落实。做好扩大内需、藏区发展、灾后重建项目和资金的申报落实工作，争取国家更多更大的支持。充分发挥财政资金的引导作用，带动更多的信贷资金、企业资金和社会资金投入。二是扎实推进项目前期工作。重点完成好湟水北干渠二期，三江源二期，德令哈、花土沟、大武机场，格尔木—库尔勒、西宁—成都铁路，黄河龙羊峡以上河段及通天河水电规划等项目前期工作。根据“十二五”全省经济社会发展需要，尽快筛选、论证一批重大项目，超前安排前期工作，充实项目储备。对已初步规划的藏区建设项目，确保不少于三分之一于年内完成立项和可研。三是抓好重点项目组织实施。按照保续建、保投产的总体要求，在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，明确各个项目工程时限，确定具体责任人，促使项目按预定目标推进和完成。抓紧落实好项目供水、供电、运输、资源配置等外部条件，确保按计划开工建设。进一步强化项目监管，加大保障性住房、教育卫生等民生项目的稽察力度，严防出现滞留、挤占、挪用建设资金的违法违规行为。四是做好招商引资工作。进一步强化服务意识，创新招商方式，多方吸引国内外有实力的大企业、大集团参与青海的发展和建设。结合国家深入实施西部大开发战略出台的政策措施，进一步研究我省鼓励招商引资的政策意见。抓紧“青洽会”签约项目的跟踪落实，协调配合做好项目的评估、审贷等工作，确保签约项目落地，力促当年履约率不低于30%。
4、千方百计保持工农业生产良好势头。一是切实加强防汛工作。全面落实防汛抗洪救灾责任制，立足于防大汛，对病险水库、险工险段、在建工程和山洪易发地区以及防汛工程设施开展拉网式检查，确保安全度汛；加快水库改造和城市防洪设施建设，力争尽快完成规划与设计，明春开工建设；抓紧做好农区灾后恢复生产工作，把洪灾损失降到最小。二是启动振兴重点产业行动计划。挖掘比较优势和后发优势，围绕盐湖化工、能源、有色金属、装备制造、生物资源、生产服务业等重点领域，实施100个重点产业项目。加强政策支持和引导，加快项目实施进度，增强经济增长后劲。三是加快推进重点领域的资源开发步伐。做好煤炭、铁矿、天然气等重要资源的协调配置工作，尽快完成木里等矿区的开发规划和整体建设，以木里煤田开发为龙头，推进煤化工与盐湖化工融合发展，以光伏产业、风能开发为龙头，推进战略新兴产业发展。四是加强生产要素衔接。不断调整补充和完善企业扶持机制，切实做好煤炭、天然气等主要原料的产需运衔接；优化配置电力、运输等生产要素，合理调节电力余缺，推进发供电企业和用电大户建立联动机制；认真贯彻全省金融工作会议精神，在推进信贷结构优化、加快地方金融改革、促进非银行金融机构发展、促进企业直接融资等方面取得实质性进展。五是切实抓好农业生产。加强中后期田间管理，突出做好病虫害监测与防治工作，切实抓好秋收打碾、籽种选留和秋季复种；加强畜牧业生产的饲放管理，搞好畜禽防疫；加强农畜产品流通信息服务，落实农牧业订单，协助农牧民联系销售渠道，保证农畜产品“绿色通道”通畅；继续加强对重点龙头企业的扶持力度，抓好农牧民专业合作经济组织建设，增强自我发展和辐射带动能力。
5、进一步扩大城乡消费需求。一是顺应当前全省消费结构转换升级的趋势，研究制定促进消费升级拉动经济发展的意见。突出保障性住房和农村奖励性住房建设，落实好补贴、奖励、信贷等支持政策，争取全年开工建设保障性和奖励性住房20.5万套。同时，推进商品房和房地产业发展，增加商品房供给比重，确保实现房地产业投资85亿元的目标，显著提升和改善住房建设对消费的贡献力。二是进一步改善农牧区消费环境，组织实施好“万村千乡”和“双百”市场工程，提高家电、汽车、农机下乡补贴标准，建立完善适合农牧区消费特点的家电、农机等产品生产流通体系。三是继续搞好“大美青海”宣传活动，围绕全省旅游发展的重点地区和线路，抓好旅游景区、线路的策划、宣传、推介工作，积极开拓国内外旅游市场。全力搞好旅游综合开发示范区建设，研究促进旅游消费的具体措施，大力发展食、宿、行、娱等旅游配套产业。精心组织实施好大型经贸文体活动，增强会展经济对旅游等服务业的带动功能。
6、精心组织实施好各项民生工作。一是加大收入分配调节力度。强化财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用，进一步增强政府对收入分配的调节能力。健全企业职工工资支付保障机制，落实好企业最低工资制度。实施好教育、卫生领域有关绩效工资政策。建立完善与物价涨幅和全社会收入水平相协调的标准调整机制，落实好对受灾群众、低收入群体的各项补贴救助政策。着力抓好养老、医保、城乡低保等的提标扩面，重视解决藏区农牧民、破产改制国企退休人员、失地农民的养老和医保问题，探索解决六类特殊人群的社保问题。二是千方百计促进就业。全面落实减免税费、发放补贴、贷款担保、技能培训、开发公益岗位、“一对一”就业援助等政策措施，安排和部署好2010年大中专毕业生、复转军人等的就业安置工作。搞好就业洽谈会、校企对接、到新疆摘棉花、到海西采枸杞等活动，促进供需双方交流。积极做好农村劳动力转移的组织、协调、引导和培训工作，鼓励和支持省内各类企业吸纳当地农民工就业，鼓励灾后重建项目和企业优先安排使用受灾群众。组织灾区群众通过以工代赈等方式参与废墟清理、土地整理等重建工程，有效增加群众收入。三是精心实施好保障性安居工程。统筹安排好各类政府资金，落实好各部门和地方责任，确保全年建设任务的完成。进一步加大项目整合力度，集中力量优先实施玉树灾区及与重大项目拆迁安置相关、连片规模大、群众要求迫切的保障住房建设项目。四是进一步加大对社会事业的投入。加快推进校舍安全工程和寄宿制学校建设，加大教育布局调整力度，确保全面完成“两基”攻坚任务。争取启动部分藏区异地办学项目，认真落实国家对玉树地震重灾区高中阶段和高等教育阶段学生实施的特别资助政策。完善城乡医疗卫生服务体系，完成16个县医院、40所中心乡镇卫生院以及部分村、社区卫生室建设项目。五是加强价格的监测和调控。密切关注粮、油、肉、蛋等生活必需品的市场供求和价格走势，完善价格应急预案，做好调控市场、稳定价格的相关工作。继续落实好对主要副食品生产和销售环节的扶持政策，加大相关产品储备，掌握市场调控的主动权。继续开展食品安全专项整治活动，确保人民群众健康安全。
在做好上述工作的同时，还要抓住当前形势较好的有利时机，全力推进重点领域和关键环节改革，尤其是在社会关注、群众关心的行政管理体制、行政审批制度、财政管理体制、社会保障体制、价格形成机制、医疗卫生体制等方面的改革要力争取得新进展、新突破。全力做好“十二五”规划编制工作。围绕“十二五”期间发展重大问题，继续理清发展思路，梳理发展的主题、主线和需要采取的主要措施，广泛听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，按时提交省人大全体会议审议。同时，重点抓好水利、交通、能源、生态环保、城镇基础设施及社会建设等方面专项规划的研究编制工作，及时做好各个专项规划的汇报衔接工作。
各位委员，上半年全省经济社会发展情况良好，灾后重建各项工作正在扎实推进。让我们在省委的正确领导下，在省人大常委会的依法监督下继续发扬抗震救灾精神，再接再厉，恪尽职守，开拓创新，齐心协力，保持全省经济社会又好又快发展的良好势头，科学推进灾区重建，确保全年目标和“十一五”规划目标的顺利完成，为建设富裕文明和谐新青海做出新的贡献！