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一、建议代表
青海省人大第十四届代表 王志勇
二、事由
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，习近平总书记指出，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。随着习近平新时代中国特色社会主义基本方略的实施，民营企业聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”中心城市，提振信心、攻坚克难、抢抓机遇、在全面推进中国式现代化新青海建设、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长中，实现了以新质生产力塑造高质量发展新优势，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果、培植青海特色优质农畜产品品牌、保供稳价、促进就业、改善民生等方面敢于扛起民营企业的担当和使命。
面对国际、国内经济下行压力，民营企业坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总布局，协调推进“四个全面”战略布局的要求，持续促进产业融合发展，激发市场活力，为全省经济和社会发展做出了应有贡献。然而，民营企业在新时代发展进程中遇到的融资难、融资贵，税费成本过高、企业自身建设薄弱、依法治企和筑牢法治营商环境中遇到了瓶颈，民营企业管企治企还有薄弱环节，严重阻碍了民营企业良性、有序、健康发展。“法治是最好的营商环境”，2023年7月26，最高人民检察院下发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，就依法保障民营企业正常生产经营活动、惩治和预防职务侵占、营造良好的法治环境作了详尽的司法解释。据悉，西宁市某民营企业发生的一起内部人员职务侵占案，涉案资金达200多万元。该企业第一时间向当地公安机关报案，一个月之后公安机关将犯罪嫌疑人依法拘留，企业翘首期盼之余，该涉案人员被检查机关在侦察期间予以取保候审。期间，该企业忙着提供线索、寻找证据，但事情的发展匪夷所思，至今也未追回职务侵占资金。在取保候审期间该涉案人员既然到处叫嚣“不贪污白不贪污”、“即便判刑也是个缓刑”等话语，在企业中造成了不良的影响，留下了重大隐患。此案不仅没有做到“办理一案、规范一行、教育一片”的效果，反而在企业中成了反面教材，给企业造成了严重的经济损失，并在该行业中起到了不良影响和严重后果。
三、建议
（一）联合联动齐抓共管，营造法治营商环境。一是强化民营企业腐败源头治理。优化民营经济发展环境，充分激发民营经济生机活力，依法保护民营企业自主经营权、产权和企业家自身人身财产安全。加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、行贿受贿等腐败行为的惩处力度，健全涉案财物追缴处置机制，司法机关应设身处地为民营企业着想，当民营企业的合法权益受到侵害时，应及时查处民营企业内部员工职务侵占行为，防止民营企业内部人员触犯法律时听之任之，造成不良社会影响。二是着力解决民营企业融资难度和税费负担。面对原材料价格上涨、经济持续发展低迷的实际，应进一步健全完善银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资支持政策制度和融资风险市场化分担机制，进一步降低税费或减免税费，使集中于行业中下游的民营企业经营减少成本，切实发挥民营企业作用。同时，在落实税收、社保、环保等政策上应有所侧重，不干扰企业正常经营，不误伤规范经营的民营中小企业，使民营企业保持可持续健康发展势头。三是优化民营企业发展环境。进一步完善公平竞争机制和监管执法体系，破除市场准入壁垒，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，弘扬社会主义法治文化，促进公正司法为民服务体系，扎实推进民营企业尊法学法守法用法，织牢司法保障安全网，着力营造稳定公平透明可预期的营商环境，为建设民营企业良好的营商环境和法治环境托好底，为奋力谱写中国式现代化青海新篇章中作出积极贡献。
（二）完善经营管理模式，夯实内部自身建设。一是畅通人才向民营企业流动渠道机制。民营企业大多为家族式、组团式经营管理模式，按照习近平总书记指示“民营企业要践行新发展理念，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子”的发展方向，民营企业大多缺乏新型数字化转型人才和专业管理人员。党委政府应广泛集聚优秀创新人才，以选派专业能人贤士或输送人才进民营企业等方式，大力推进校企合作、产教融合、政企融合，补齐民营企业人才短板，推进民营经济产业队伍建设，优化民营企业队伍自身治理结构。二是加大民营经济人士教育培训力度。党委政府应发挥人才储备库的优势，针对民营企业行业、分布的不同构建多领域多层次、线上线下相结合的培训机制，加强对民营经济人士经营管理、法律知识、专业知识等梯次培训，帮助民营企业家洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，引导民营企业家诚信守法、依法经营，筑牢民营企业运用法治管理企业、治理企业的理念。三是完善治理结构及管理机制。引导民营企业完善法人治理结构，规范股东行为，强化内部监督，明晰产权结构，实现治理规范、合规经营，助推规划、投融资、市场运营、风险防范管理等各领域风险管理体系，引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度，预防和惩治民营企业内部人员职务侵占，着力提升质量管理意识和能力建设，为建设清廉民营企业和依法治企夯实基础。