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事由：作为一种新型消费模式，商业预付卡消费近年来发展迅速，主要集中在服务业，涵盖餐饮、健身、美容美发、洗浴、购物、教育培训等领域，在给居民日常生活提供便利的同时，一些问题也日渐凸显，引发了不少预售卡消费纠纷，2022年西宁市 12315 投诉举报热线共计受理消费者对预售卡消费投诉 1149件、举报 138 件。其中，最常见的情形就是商家"跑路"，导致预售卡无法继续使用；还有的商家在消费者办理预售卡时设置"霸王条款"，不主动提供书面协议，有的即使提供合同文本，也含有不公平不合理的霸王条款，如"余额不退、不得转让、过期作废"等。损害消费者的合法权益，对建设诚信社会产生很大冲击，造成了恶劣的社会影响。
如何填补预售卡监管空白，遏制“没人管、管不了”的恶性循环？
建议：
1.消除法律“盲点”，让预售卡不再“裸奔”，完善法律健全制度，制定预售卡相关管理办法，规范行政监管，建立“风险预警”和“信用治理”制度，制定“单用途卡严重失信主体名单”，遏制预售卡消费领域乱象发生，最大限度保障消费者的合法权益，引导预售消费模式持续健康发展。
2.规范市场准入，提高预售卡发行门槛，规定达不到一定销售额度的机构不允许发行预售卡。健全预售卡行业准入及登记备案制度、履约保证金制度，开卡机构要交付保证金或者提供相应担保。设立第三方银行账户，消费者预存的款项集中存放在第三方账户，实行实消实报的账户管理制度，严防预售卡变身“套路卡”。
3.加强日常监管，对小微企业及个体工商户违规经营建立惩戒机制。应联合商务、市场监管、公安等相关部门，打造协同监管、全链条监管格局。利用现代化手段加快完善征信体系建设，设立黑名单制度，加大违法行为处罚力度，一旦商户出现违规、违约行为，就将行政处罚信息导入该系统，查封账户，实行惩罚性赔偿制度，赔付消费者实际损失，进行从业限制，以免其成为“惯犯”，加大对恶意经营行为的惩治力度。
4.完善维权机制，通过制度性建设提升市场治理实效。检察机关与市场监督部门建立工作联系机制，解决因达不到一定的报案金额，在相关部门不能立案，维权难度大的问题。进一步探索预售卡消费领域检察公益诉讼，降低消费者维权成本，从而减少消费者损失。