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一、背景资料
果洛藏族自治州建政于1954年1月，地处青海省东南部、青甘川三省交界处。全州土地总面积7.64万平方公里，占全省土地总面积的10%。现辖玛沁、玛多、甘德、达日、久治、班玛6县，44个乡镇，188个行政村，总人口21.16万人，藏族占总人口数的91.87%。自然环境极其恶劣。是全国30个少数民族自治州中海拔最高、气候最恶劣、环境最艰苦、经济发展最滞后的自治州。
二、存在的问题和困难
我州财政为典型的“吃饭”财政，在公用经费定额标准按80%执行，非重点、非刚性支出压减20%，“三公”经费压减5%的情况下，我州财力仍仅仅只能保证“三保”支出。结合我州目前经济状况，主要存在以下问题：
（一）地方财政收入组织增长困难。我州受特殊的地理位置、自然环境和经济发展水平等影响，地方财政收入规模小，受省州县事权财权及收入分配、减税降费等政策因素叠加影响，地方财政收入存在增速放缓、税源不稳定、一次性收入较多，收入结构不合理等问题。另根据省财政厅《关于调整2021年市州上解省级税收收入基数的通知》及《关于落实增值税留抵退税分担机制有关问题的通知》等规定，2021年全州需上解省级税收收入共计5161万元，实现收入增长面临巨大压力。
（二）社会保障财政兜底压力较大。随着企业和机关退休人员逐年增加和基本养老金标准逐年上调，同时受降低职工基本养老保险单位缴费比例政策影响，2021年全州上划财政对机关事业单位养老保险基金补助资金27047.98万元，社保支出财政兜底的压力较大。
（三）债务还本付息支出逐年增加。全州政府性债务规模有增无减，2021年还本付息支出9871万元，剔除通过再融资债券偿还的债务本金后，自有财力安排还本付息支出6664万元，较上年增加2160万元，增长48%。且政府性债务逐步进入偿还期，债务还本付息支出将进一步增加。
（四）地方配套资金落实困难。近年来，全州在厕所革命、学生公用经费、寄宿生生活补助、生态恢复等方面落实了大量地方配套资金，因自有财力有限，其他部分项目地方配套资金无法及时落实，直接影响到项目进度。玛多“5·22”地震灾后恢复重建总体规划，州县需配套资金1.64亿元。财政收支平衡难度将进一步加大。
三、情况分析
2019年省财政下达均衡性转移支付资金190916万元；2020年省财政下达均衡性转移支付资金156931万元；2021年省财政下达均衡性转移支付资金157731万元，较2019年下降33185万元，下降17.38%。2019年民生支出766409万元，占财政支出的79%；2020年民生支出826563万元，占财政支出的82%；2021年民生支出已达支出853407万元，占财政支出的83.62%。省财政下达的均衡性转移支付资金减少，而我州民生支出不断增多，在此条件下，严重制约了我州经济发展。
四、意见建议
我州虽然在经济社会建设方面取得了显著成效，但我州自有财力有限，刚性支出增加，收支矛盾突出。恳请省财政厅充分考虑我州的特殊情况，进一步加大对我州的资金和政策扶持力度。加大灾后重建支持力度。玛多“5·22”地震发生后，在前期卓有成效的工作下，目前已全面转入灾后重建，灾后重建时间紧、任务重，给我州财政带来巨大压力，恳请建设资金及时足额下达，以便为灾后重建工作提供资金支撑。继续实施平安与振兴工程。恳请继续给我州安排平安与振兴项目资金1亿元，为我州进一步改善城乡及公检法司基础配套设施建设提供帮助。加大生态环境保护投入。继续加大对我州重点生态功能区转移支付力度，为有效治理生态环境，打赢污染防治攻坚战，筑牢国家生态安全屏障提供资金保障。加大乡村振兴投入。随着乡村振兴战略全面实施，作为高海拔民族落后地区的果洛来说，在推进乡村振兴等方面存在诸多短板弱项，恳请在政策资金方面给予倾斜性支持。取消省下达项目地方财政配套部分资金要求。充分考虑我州财力实际困难，取消地方配套，缓解财政支出压力。加大均衡性转移支付和其他财力性补助力度，进一步提高核算基数，增强财力保障水平和债务化解能力。
建议代表：索南却旦