地方人大设立常委会以来,我县人大代表工作经历了代表法实施前的恢复、1992年4月代表法颁布实施、到目前重视提高代表依法履职能力三个阶段,代表工作得到了不断创新和发展,代表作用进一步得到发挥,为我县政治、经济、文化和社会建设起了重要的作用。
代表结构不断优化
1980年10月26日,乐都县第九届人民代表大会第一次会议正式成立县人大常委会。当时代表的行业结构、民族结构基本合理,但代表的整体文化水平偏低,年龄偏大。1992年4月代表法颁布实施后,代表结构趋于完善,如:1993年依法选出县第十三届人民代表大会代表157名。其中:农民代表96名,占代表总数的61.1%;妇女代表27名,占代表总数的17.2%;少数民族代表27名,占代表总数的17.2%;大专以上文化程度的26名,占代表总数的16.6%,中专文化程度的12名,占代表总数的7.6%,小学和初中文化程度的119名,占代表总数的75.7%;代表平均年龄49.4岁。代表结构得到更加重视。如2006年依法选举县第十六届人民代表大会代表180名。其中,女性代表所占比例比十三届提高了9.55%;少数民族代表比例提高了5%;大专以上文化程度的代表比例提高了47.2%;高中(中专)文化程度的代表比例提高了9.6%;小学和初中文化程度的代表下降了47.9%;代表平均年龄下降了4.8岁。从以上代表结构来看,代表的整体文化水平不断提高,代表年龄不断趋于年轻化。
代表工作不断创新和发展
(一)代表培训进一步加强。一是加强了代表的会前学习培训。在每届一次人代会召开之前,邀请多年从事人大工作的老同志就代表工作方面的法律法规进行专题辅导,并编发了《浅谈人大代表的地位、作用、权利与义务及其应把握的原则》等学习资料。通过培训,使代表进一步加深了对人民代表大会制度性质、地位和作用的理解,更加明确了人大工作的指导思想、根本任务和工作重点,熟悉和掌握了从事人大工作所需的法律法规、人大业务理论知识和代表履行职务等方面的知识和技能,提高了政策理论水平、业务素质和实际工作能力。二是为代表提供了学习资料。常委会为代表订送《中国人大》、《青海人大》、《人民代表报》等刊物,印发了县人代会《会刊》、常委会《公报》,作为提高代表履职能力的一项基础性工作常抓不懈,为代表知情知政创造条件。三是组织代表进行专题培训。2009年4月份在县委党校举办为期三天的百名基层县人大代表集中培训;5月份再次组织45名基层县人大代表赴北戴河全国人大培训中心进行了专题培训,使县人大代表开阔了视野、增长了才干,增强了代表依法履职、发挥作用的使命感和责任感。
(二)代表工作进一步规范。一是坚持邀请代表列席常委会会议,扩大了代表知政渠道。在认真组织代表参加常委会组织的各项视察、执法检查和调研等活动基础上,坚持邀请县人大代表参加县人大常委会会议制度,使86%的代表人均参加常委会会议一次,为支持和保证代表依法履行职务,充分发挥人大代表的作用创造了条件。二是加强制度建设,进一步强化与基层代表的联系。为了充分发挥代表参政议政作用,畅通代表的建言献策渠道,与选民保持密切联系,制定了《乐都县县级领导干部联系部分省、县人大代表工作制度》和《乐都县人民代表大会常务委员会关于县人民代表大会代表向选民述职制度》。2008年,全县175名县人大代表中98名代表向选民进行了述职,占代表总数的56%,经测评满意率达100%。全县958名乡(镇)人大代表中521名乡(镇)代表向选民进行了述职,占乡镇代表总数的54.4%,经测评满意率达100%。三是高度重视代表意见建议办理工作。在每年人代会之后,常委会及时召开交办会,将县人大代表在人代会期间提出的建议、意见,及时转交县人民政府办理,并和承办单位签订了办理责任书。办理期间,常委会还指定专人督促和检查办理情况,在常委会会议上专题听取县人民政府关于代表建议、意见办理情况的报告,并提出加强和改进办理工作的建议,使代表建议、意见办理工作落到实处。2008年对办理较好的单位和部门进行了表彰。
代表履职能力不断提高
(一)抓住“会议”和“闭会”期间两个环节,依法履行好代表职责。一是会议期间让代表充分行使权利。在认真听取和审议大会各项报告,作出各项决议的基础上,重点放在审议好政府工作报告,特别是涉及“三农”、交通、水利、教育、民生等方面的工作,充分听取代表的意见建议,使政府提出的各项目标任务、具体措施更加贴近群众,符合民意。二是闭会期间组织代表开展各项活动。组织代表以高度的政治责任感和热情,拿出必要的时间和精力,积极开展集中视察和持证视察活动,在视察和执法检查过程中,通过看、听、议(召集座谈会)等方式,客观地提出改进工作的意见和建议,增强了代表活动实效。
(二)建立活动网络,充分发挥代表作用。为了进一步推进人大代表与人民群众的密切联系,通过组织视察活动、发放征求意见表、广泛与群众联系、走家串户等形式,积极组织开展了“访民情、解民意”活动,寻找出了本乡镇在政治、经济、文化、社会发展等方面存在的困难和问题,同时也征求到了适合本乡镇经济社会各方面发展的意见和建议。如:在“访民情、解民意”活动中,针对群众提出的意见建议,蒲台乡积极争取资金5.3万元,为千户台村解决了乐器、演出服装等文化生活用品,为丰富群众文化生活创造了条件;高庙镇政府积极争取项目资金约110万元,对多年荒芜的80多亩盐碱地进行治理,现已改造成80多亩农业产业基地。高店镇针对代表提出的大蒜病虫害严重意见,及时组织农科人员在大峡、东门、西门、河滩寨等村适时进行了病虫害防治培训;马营乡针对群众提出的增加马铃薯种植面积和经济收入的建议,在姜洞村建立了400亩马铃薯繁殖基地,有效解决了一些群众反映的困难和问题,充分发挥了代表作用。