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当天上午，桑杰副主任接待了来自大通回族土族自治县桥头镇解放路266—52号居民王修贤和平安县水务局退休职工樊永红等2名上访群众，2件上访事项。在接待来访群众过程中，桑杰副主任热情接待每一位来访群众，详细听取来访群众反映的问题和诉求，仔细查看上访材料，详细询问群众诉求的每一处细节、关键点和疑惑点，同时征求了律师的意见，针对上访人反映的问题，给予了耐心细致的解释答复，对上访事项的办理情况提出了具体要求，要求信访处认真做好交办工作，协调和督促有关部门抓好落实，努力使上访群众的困难和问题得到解决。上访人对领导的答复表示满意。
接访结束后，桑杰副主任说：目前出现的所谓“缠访闹访”、“非正常上访”等越级上访问题，不仅扰乱了机关正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，消耗了大量的行政资源。分析其成因，主要有：一是思想认识上存在误区。对于上访人来讲，信“上”不信“下”，信“访”不信“法”，信“闹”不信“理”，信“多”不信“少”。对解决问题一方来讲，面对上访主要存在“怕”、“推”、“拖”、“压”和“花”五类误区。二是体制机制等方面存在缺陷。存在信访工作功能定位不准，对上访活动缺少规范，信访考核机制不合理等体制机制缺陷。三是某些政策制订及实施存在问题。体现在某些政策制定不够科学，政策宣传不够，群众不理解，基层随意曲解政策或变相突破政策等。
桑杰副主任指出，大量越级上访的出现，不仅导致矛盾纠纷被上交，财力物力被消耗，更直接使政府威信受到损害，司法独立受到冲击，严重影响了我国现有的法律体系和社会主义的法制化进程。第一、要进一步规范信访工作和信访行为，提高基层信访工作的威信度。一是要从贯彻落实国务院《信访条例》入手，逐步推进依法治访的法制体系建设。二是要依法对两个方面进行规范，一方面依法规范党政机关的信访工作；另一方面，引导群众依法逐级有序上访，三是要加大法制观念教育力度，增强信访工作人员依法有效办访和群众依法有序信访的自觉性。第二、要进一步加强基层信访“窗口”建设，实行“阳光信访”，提高信访工作的诚信度，自觉接受群众监督。第三、要进一步建立健全基层信访工作网络，提高基层信访工作的敏锐度。实行定期报告、定期排查，确保信访重心前移。第四、要进一步密切干群关系，切实解决群众反映的实际问题，提高信访工作的亲和度。不要一味地采取围、追、堵、截的办法去压制，这样不但越级上访降不下来，而且还会把自己推到群众的对立面。第五、要进一步规范秩序，制定无理上访认定办法。实践中上访人滥用上访现象十分普遍，迫切需要明确信访终结的内容，将信访终结程序细化。应明确无理上访的认定办法和标准，加大对无理上访的依法处置力度。