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新时代人大代表工作高质量发展的制度保障 
——省委办公厅转发《省人大常委会党组关于进一步 
加强和改进新时代人大代表工作的意见》
来源:人代工委办公室    时间:2020年04月09日    

  加强和改进新时代人大代表工作,习近平总书记有重要论述,党中央和全国人大有部署要求,人大代表和人民群众有热切期盼。近日,省委办公厅转发《省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》,贯彻新思想新精神,落实新部署新要求,吸收新经验新做法,适应新形势新任务,对全省人大代表工作全方位、各环节作出了顶层设计和创新布局,为代表工作建功新时代、创造新业绩提供了强大动力和制度保障。
  《意见》指出,进一步明确指导思想和基本原则。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是关于人大代表工作的重要论述,深入落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委十三届历次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大要求,尊重代表主体地位,更好发挥代表作用,为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”、建设更加富裕文明和谐美丽新青海作出应有的贡献。
  坚持党的领导。坚持党对人大代表工作的政治领导、思想领导和组织领导,严格执行请示报告制度,人大代表工作中的重大问题、重大事项、重要情况及时向同级党委请示报告,做到党委有号召有部署,人大有响应有行动、代表有作为有担当。加强人大常委会党组建设,健全人大常委会党组会议专题研究人大代表工作机制,确保人大代表工作始终坚持党的领导、贯彻党的领导、实现党的领导。坚持人民立场。牢固树立以人民为中心的发展理念,把不断实现人民对美好生活的向往作为人大代表工作的出发点和落脚点,密切保持人大代表同人民群众的联系,始终做到民有所呼、我有所应。倡导并落实“代表是荣誉和信任,更是职务和责任”的理念,坚持代表主体地位,充分发挥代表作用,始终把人民利益实现好、维护好、发展好。坚持服务大局。紧扣党委中心工作,紧扣法律法规规定,紧扣人大重点任务,持续推动党委决策部署和宪法法律法规落实下去,把人民群众的意见建议和愿望要求反映上来,在围绕中心、服务大局中彰显代表作为、体现代表价值。坚持守正创新。坚持正确政治方向,持续推进人大代表工作理论创新、实践创新、制度创新,不断改进人大代表工作,使人大代表工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望,在法律和制度的框架内,积极探索人民代表大会制度更为有效的实现形式。
  《意见》要求,进一步提升代表素质和履职能力。严把代表“入口关”。代表选举工作要始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,不断健全代表候选人提名推荐工作程序,进一步优化代表结构,突出“代表性、广泛性、先进性”,把政治立场坚定,模范遵守宪法法律,密切联系群众,在本职工作中发挥示范带头作用,自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责,有良好社会形象和较强履职能力,得到群众广泛认同的公民提名为代表候选人,通过法定程序,选出党委放心、人民满意的人大代表。加强代表培训学习。推进代表培训学习的系统化、制度化,将代表培训学习分为初任培训学习、履职培训学习和专题培训学习。初任培训学习在每届人民代表大会第一次会议之前组织代表进行,重点学习代表权利义务、人大议事规则等,为开好大会奠定基础。履职培训学习在届中前三年进行,侧重学习宪法、人民代表大会制度理论、形势政策及履职必备知识,掌握闭会期间活动规定。专题培训学习根据形势发展和代表需要适时组织,分层次、分领域、有重点地进行。要统筹安排代表参加培训,实现代表届内参加培训学习全覆盖。加强代表政治思想作风建设。以政治建设为统领,不断强化理论武装,提高政治站位,牢记使命担当,引导代表牢固树立“一届代表一生荣誉,一任代表一生责任”的使命感,依法履职尽责,忠诚为党分忧,忠实为民代言,珍视代表身份,严格要求自己,自觉接受监督。
  《意见》要求,进一步拓展联系代表的渠道和形式。加强人大常委会与代表的联系。完善和落实《省人大常委会关于主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众的规定(试行)》,进一步完善联系代表相关制度,动态调整联系的代表和数量,实现联系代表全覆盖。持续开展主任会议成员、担任一定领导职务的代表到基层调研时走访代表活动,主动征求意见,介绍面上工作,支持和帮助所联系代表依法履职。密切代表与人民群众的联系。各级人大代表要相对固定联系对象、联系方式和联系频次,经常性地或有组织地回原选举单位或原选区开展联系人民群众活动。代表中的领导干部应当每年至少参加一次原选举单位或原选区组织的代表活动,采取进“两室”接待群众、走访群众听取意见建议和邀请群众一同旁听有关会议等形式,密切与人民群众的联系。推进“一府一委两院”联系代表工作。“一府一委两院”要加强同本级人大代表的联系,通过本级人大及其常委会代表工作机构协商确定担任特约监察员、监督员等人选,积极邀请代表考察本部门、本系统工作。主动向代表寄送公报、政报、简报、信息等文字资料,密切联系代表,保障代表知情知政。积极探索开展民生实事项目人大代表票决制。加强上下级人大代表工作机构之间的联系。坚持“一盘棋”思想,各级人大常委会应当加强对下级人大代表工作的指导,完善合作交流工作机制,定期开展工作交流和业务培训。对于全局性的重要工作,可以组织多级代表联合开展视察调研、执法检查、接待走访等活动。
  《意见》要求,进一步扩大代表对人大及其常委会工作的参与。健全常委会领导同志与列席常委会会议的代表座谈机制。优化并扩大代表列席人大常委会会议的范围和人数,确保基层代表任期内列席本级人大常委会会议全覆盖。常委会领导同志应当注重有针对性地邀请基层代表、专业领域代表以及参加相关活动的代表列席会议并进行座谈,听取代表对人大工作的意见建议,并做好代表意见建议的整理、交办、办理和反馈等工作。落实立法项目论证、法律草案征求代表意见工作机制。积极邀请代表参与立法的调研、起草、论证、审议、评估等工作。有立法权的人大常委会审议的重要法规条例草案,应当通过多种形式征求相关领域或具有相关专业背景的代表的意见建议。完善代表参与相关活动机制。组织开展执法检查、专题调研、专题询问等活动时,应当与代表(专业)小组活动相结合,邀请相关领域、具有相关专业知识的代表参与相关活动。注重发挥代表在预算审查监督、国有资产监督中的作用。
  《意见》要求,进一步提高代表建议工作质效。创新代表建议工作制度机制。认真贯彻落实《青海省人大常委会关于进一步提高代表建议提出和办理质量的意见》和《青海省人大代表建议办理工作评价办法(试行)》,健全代表建议答复规范、优秀代表建议和先进承办单位表彰办法等配套制度,规范领办、分办、会办、答复等工作流程,以完善管用的制度机制推动代表建议工作提质增效。建立省委、省政府主要领导同志督办领办代表建议工作机制,严格落实人大常委会重点督办的代表建议分别由“一府一委两院”有关负责人和承办单位主要负责人领办制度。加强对历年列入计划未解决建议的跟踪办理,实行销号式动态管理,逐年解决消化,实现届终基本“清零”。创新代表建议督办形式。将承办单位联系代表、选举单位会审把关、按时交办转办等环节纳入督办范围。扩大督办主体,构建“党委、政府领导同志带头督办、人大常委会副主任领衔督办、各专门委员会对口督办、常委会委员联合督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办”的“大督办”工作格局。强化跟踪督办,对历年列入计划未解决的代表建议持续督办,实现应办尽办、能办即办。创新督办方式,采取专题询问、代表视察、依法约见承办部门负责人、听取审议报告并进行满意度测评等方式开展督办工作。进一步优化办理工作评价体系,组织开展建议办理情况的评估评价,做到以评提质、以评促办、以评增效。
  《意见》要求,进一步增强代表闭会期间活动实效。组织好代表视察和专题调研活动。每年召开人民代表大会会议前,组织代表对有关国家机关和组织的工作情况进行集中视察,为代表出席会议、审议有关议案和报告、提出议案建议做准备。年中围绕贯彻落实党委决策部署,针对地方经济社会发展和民主法治建设中的重大问题或专项工作,组织代表开展专题调研。支持代表经报备后,在代表工作机构的组织下开展持证视察、约见国家机关负责人等活动。探索开展代表跨区域交叉视察调研活动和联合视察调研活动,使代表全面了解经济社会发展、生态文明建设及社会治理等方面整体情况。建好管好用好代表履职阵地。坚持以“两室一平台”(代表联络室、代表工作室、代表网络履职平台)、代表(专业)小组为主要载体,组织代表开展培训学习、履职交流、调研座谈、接待走访等活动。探索开展本地区各级人大代表全员混合编组、多级联动、履职为民的主题活动。注重发挥人大代表中党政主要领导干部的示范带头作用,采取多种形式进“两室”开展相关活动。推进“两室”建设重心下移,逐步在街道、社区、村、便民服务中心、政务服务中心等机构场所建立代表联系点。推进代表述职评议工作常态化规范化。牢固树立“代表是职务、有职必有责、履职受监督”的理念,认真落实“两个办法”,各级人大及其常委会要加强组织实施,确保每名代表在届内向原选举单位或原选区选民面对面述职一次,并接受评议,其他年份采取书面述职形式,集中接受评议。述职情况和评议结果纳入代表履职档案,并向党委组织部门、代表所在单位通报,作为考察考核代表的主要依据。
  《意见》要求,进一步推动人大代表工作信息化建设。整合资源统筹建设。各级人大常委会要结合“智慧人大”建设,建立统一、规范的代表网络履职平台,逐步实现与上级人大常委会代表网络履职平台系统对接。坚持共建共享,充分利用“一府一委两院”、“智慧人大”数据资源,实现网络互连、数据共享,帮助代表获取资料、开展在线监督、促进线上履职。优化功能发挥作用。借助省级“智慧人大”建设,不断优化代表网络履职平台和手机APP功能,引导代表通过平台和手机终端开展网络问政、网络调查、网络建言、网络评议等履职活动,形成“互联网+代表”新模式,拓展代表履职空间,提升代表履职效率,增强代表履职成效。明确重点分步推进。加快推进代表建议办理工作网络平台建设,逐步实现代表建议的提出、交办、办理、沟通、答复、反馈、评价全流程信息化。建立代表网络联系服务专区,通过网络征求代表意见建议、开展代表远程培训、召开视频会议、提供相关信息资源。
  《意见》要求,进一步强化人大代表工作保障。加强组织领导。各级人大及其常委会要把人大代表工作作为基础性、根本性、长期性工作,列入重要议事日程,主要负责同志要亲自抓。构建在党的领导下、由人大常委会(主席团)统一负责、代表工作机构综合协调、各专委会和常委会工作机构广泛参与、下级人大机构密切协作、各级代表整体联动的人大代表工作新格局。支持和保障代表依法履职。各级人大及其常委会应当合理安排会期和日程,提前向代表发送会议通知和相关材料,为代表参会和充分发表审议意见创造条件。相关部门应当派员到会听取代表意见建议,认真研究采纳。代表所在单位要为代表开展会议期间工作和闭会期间活动依法充分提供保障。要健全代表活动经费保障机制,将代表培训学习经费纳入各级财政预算,并根据实际需要逐步提高保障水平。创新代表履职管理。在深化实践的基础上进一步完善提升代表和委员履职管理的“两个办法”并强化落实,探索建立代表履职档案登记、通报、入档,代表履职承诺、积分管理及代表激励、届中调整和退出等配套制度。加强代表工作机构建设。各级人大常委会应当推进代表联络机构向基层延伸,真正做到有机构、有人员、有经费、有制度、有设备、有场地、有活动、有载体。要从实际出发,重视加强街道、社区人大组织建设,充分发挥街道、社区在组织辖区内代表开展活动、协助上级人大常委会开展工作、推进基层民主等方面的作用。建立督查推进机制。各级人大常委会代表工作机构要围绕年度重点工作、重要文件、重要批示、重要会议精神贯彻落实情况,组织开展督查和调研,全面、准确反馈人大代表工作真实情况,指出问题、分析原因,开展交流、互学互促,提出措施、推动解决。建立通报工作机制。各级人大及其常委会代表工作机构应当在每年人民代表大会会议召开前,依据调研督导情况,采取多种形式向同级党委组织部门、代表选举单位和代表所在单位通报过去一年人大代表工作情况,重点包括代表学习培训情况、开展联系情况、代表建议办理和督办情况以及代表闭会期间活动情况等。加强人大代表工作宣传。各级人大及其常委会应当支持和协调新闻媒体开办专栏或专题节目,全方位、多角度、深层次宣传报道人大代表工作,选树一批人大代表工作典型经验、典型人物。支持代表就自己关注和熟悉的领域撰写署名文章或接受媒体采访,鼓励代表利用自媒体开展履职交流、展现履职风采,营造全社会理解、尊重、支持人大代表工作的良好氛围,为全面提升人大代表工作创造条件。