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高华副主任赴海南州调研“乡镇人大建设年”活动开展情况
来源:教科文卫委办公室    时间:2019年04月30日    



  4月25日至26日,省人大常委会党组副书记、副主任高华就“乡镇人大建设年”活动开展情况赴海南州调研。实地调研了贵德县河阴镇、河西镇、河东乡、尕让乡4个乡镇人大建设和工作开展情况,并与基层人大代表进行座谈交流。召开座谈会,听取了海南州、贵德共和两县人大常委会,龙羊峡镇等乡镇党委人大工作情况汇报。省人大教科文卫主任委员左旭明陪同调研,海南州人大常委会主任王建民,所在地3名省人大代表等参加了调研。
  自“乡镇人大建设年”活动启动后,海南州县乡人大领导重视、组织到位、措施有力,实现活动良好开局:一是主动汇报,精心部署。3月22日全省“乡镇人大建设年”活动动员部署会召开以后,州人大常委会及时将会议精神制定成传达提纲,提出贯彻意见,主动向党委汇报,取得党委支持。成立州活动协调指导小组,召开全州乡镇人大工作汇报会,印发开展活动实施意见,建立常委会副主任联县督导机制。共和、贵德两县人大常委会细化“乡镇人大建设年”实施意见,召开部署会议,县委副书记到会并讲话,进一步明确任务和要求,为开展好“乡镇人大建设年”活动提供了保障。二是调研观摩,寻找差距。州人大常委会坚持问题导向,对全州5个县的乡镇人大工作进行点对点调研,把脉乡镇人大建设和工作中存在的主要问题。带着问题组织人大干部到人大工作开展较好的共和县龙羊峡镇人大、兴海县唐乃亥乡等地观摩学习,组织部分乡镇人大主席赴江苏省考察学习当地乡镇人大工作和建设的先进经验,为推进“乡镇人大建设年”活动紧盯抓短板,补弱项找准了定位。三是加强指导,创新思路。州人大常委会总结出指导乡镇人大工作的“451”工作法(处理好“四种关系”、规范“五项工作”、加强“一个指导”),建立1+N工作推进机制(常委会牢固树立一盘棋思想,采取加强领导、深入调研、强化督导、培育典型等N种措施),在做好省上“四项职责”“十项制度”规定动作的同时,研究增加了“一项职责,四项制度”(人大代表联络室工作职责、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、接待来信来访制度、人大档案管理制度)等自选动作,并在推进乡镇民生实事项目上全面推行代表票决制;共和县针对乡镇人代会、主席团会存在的主要问题,提出法定时间、内容、程序“三不简化”要求,适应了乡镇人大工作需要。四是积极作为,全面铺开。各乡镇人大立足实际,以“乡镇人大建设年”活动为契机,全力推进乡镇人大工作。龙羊峡镇人大开展人大代表“联选民、进家庭”活动,探索开展代表履职监督管理,努力增强代表履职意识;河东乡人大围绕高原美丽乡村建设、惠民政策落实等组织人大代表赴省内其他县乡观摩学习,开阔了眼界,提高了代表履职能力;河西镇落实代表联系选民制度,收集掌握群众在医疗、养老、就业、教育上的热点素材,及时向党委反映并做好跟踪监督工作,发挥了人大主责主业作用;河阴镇人大将每月28日确定为人大代表接待工作日,安排全镇代表在代表联络室轮流坐班,与群众面对面交流,听取和反映意见,密切了与人民群众的关系;河阴镇、尕让乡建立人大代表跟班制度,与乡政府联系,组成工作小组,对乡属单位工作进行督查并进行通报,推动了工作落实。等等。为推进“乡镇人大建议年”活动做出有益的探索和尝试。同时,调研也发现一些具体问题:在乡镇人大工作方面,有的乡镇人大工作已步入提档升级层面,有的乡镇依然停留在规范化建设层面,存在工作开展不平衡情况。在人大监督和重大事项决定方面,个别乡镇人大对监督政府工作存在不想监督、不能监督、不会监督的情况。所有乡镇没有行使过重大事项决定权,影响了乡镇人大权力的发挥。在人大机构建设方面,普遍缺乏专职人大工作人员,主席还负责民族、扶贫、综治等工作,影响了乡镇人大作用发挥。在代表工作方面,由于目前乡镇人大代表文化程度普遍偏低、人大培训系统性和专业性不强、代表活动形式单一等,造成代表作用发挥不够,提出建议质量不高等。
  高华指出,全省“乡镇人大建设年”启动以来,海南州各级人大高度重视,学习领会活动精神,精心制定活动方案,认真组织部署实施,为搞好活动开了好头。同时通过学习调研观摩,拓展了工作思路,创新了工作方式,为活动开展打下了好的基础。
  高华强调,要进一步深入学习领会省人大常委会党组书记、副主任张光荣同志在全省“乡镇人大建设年”活动动员部署会讲话精神,从巩固基层政权、完善基层民主、保障人民当家作主的政治高度,进一步深化对乡镇人大工作重要性和必要性认识。对照有关法律法规和实施方案要求,担当尽责,找准活动切入点,推动解决实际问题。一是乡镇党委要重视人大工作,人大工作是党的工作重要组成,在经济社会发展中具有重要作用,乡镇党委应从坚持和完善人民代表大会制度高度出发,把人大工作纳入党委工作和总体布局,主动协调各方,帮助解决实际问题,确保活动有序开展。二是人大积极作为,要按照中央、省委决策部署,进一步规范乡镇人大建设,发挥职能作用。乡镇人大主席团主席要履行好主责主业,一方面按照法律法规要求,规范人大职责,组织开好主席团会、人代会,开展好闭会期间人大代表活动和代表建议督办工作等。另一方面要依靠代表,突出代表,发挥代表反映群众呼声,宣讲党的政策、带动影响群众的积极作用,凝聚合力,共同推进乡镇人大工作提质增效。三是坚持问题导向,要正确对待活动中查找出的问题,对依靠自身努力就可以解决的,积极解决,加强落实。对一些难点问题,要用发展理念深入研究,努力破解,补齐短板弱项,展现乡镇人大的生机与活力。四是强化上下联动,要加强省州县乡4级联动,对活动开展好的,选树典型,做好示范推广,对工作不到位的,要加强督促,改进工作。要多方位支持人大工作,提升人大代表和人民群众的满意度,推动乡镇人大工作和建设再上新台阶。