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让生态保护 优先步入法治快车道
——省人大常委会打包修改生态方面法规条例 
■ 本报记者 崔宁宁 
通讯员 陈锦花 
来源:青海法制报    时间:2018年08月10日    

  5月30日上午,省第十三届人大常委会第3次会议第二次全体会议上,常委会组成人员表决《省人大常委会关于批准〈西宁市人民代表大会关于修改和废止部分地方性法规的决定〉的决议》,当主持人宣布决议全票通过时,负责统审的工作人员如释重负,近两个月的辛勤付出终于赢得了一个圆满的结果。这是省人大换届以后,常委会会议第二次打包修改和废止部分地方性法规了,两次常委会会议共对38部省级地方性法规、西宁市和自治州法规条例进行了打包修改、打包废止和审查批准,新一届立法工作正式拉开了序幕。
  如果时间回到几个月前,负责审查的工作人员感觉并不轻松,甚至很有压力。这种紧张和压力,一方面是因为两次打包修改和废止是为全面推进“放管服”改革,促进生态文明建设,加快生态方面法规清理工作步伐开展的一次标准高、要求严、时间紧、任务重的集中修改法规条例的工作,是贯彻落实习近平总书记生态文明建设战略思想和党中央决策部署的一项政治任务,内容涉及面广,需要充分了解上位法规定和中央有关改革部署及政策要求,具备丰富的实务经验和扎实的业务功底。另一方面,设区的市、自治州报请批准法规条例的审查职能在省人大各相关专门委员会,而报请批准的决定又涉及财经、农牧、环资、内务司法等多个部门,由谁牵头、怎么牵头?以往也无这方面的实例和经验。如何统一高效、规范有序地做好这项工作,摆在了各部门的面前。
  立法需要把握客观事物发展规律和立法工作内在要求,环境条件发生变化了,工作机制和步调节奏也要相应调整,以适应变化后的工作要求。
  高站位 强统筹 凝聚干事创业精气神
  强统筹
  凝聚干事创业精气神
  新一届省人大常委会高度重视立法工作,换届之初,围绕立法工作,仅在两个月内接连组织召开了全省立法工作会议、全省立法计划暨组建立法智库会议、省人大法制委员会全体干部会议,认真总结以往工作经验,深入查找影响立法质量、提升立法效率的困难和问题。不仅如此,省人大常委会主任会议、党组会议分别多次研究立法工作、提出具体要求。在全省立法工作会上,省人大常委会党组书记、副主任张光荣提出新一届立法工作要紧紧围绕全省大局和中心工作,以提高立法质量为要,突出重点领域立法为重,完善工作机制,发挥人大主导作用,当好主角、体现主导,正确处理“专审”与“统审”关系,实现精准立法、精细立法,提升立法能力和水平。
  “站位高、要求严、节奏快、标准高、工作实”,这是省人大常委会机关干部半年来对新一届常委会领导班子的一个切身体会和全新认识。省人大常委会各相关专门委员会和立法业务处室及时调整思路、强化学习、转变观念、紧跟节奏,统筹安排立法计划,加强与省政府法制部门和相关市州人大的沟通协调,对2017年生态方面法规清理工作中提出通过打包修改或废止的法规条例进行了认真审查,在时间紧、任务重的情况下,半年时间内完成38部地方性法规条例的审议工作,是多年来少有的。
  抓协调 建机制
  充分发挥“两个”作用
  鉴于打包修改法规条例数量大、涉及委员会多等特点,3月8日,根据省人大常委会主任会议要求,由省人大常委会办公厅联系省人大法制委的副秘书长牵头,组织召开各专门委员会参加的立法工作协调会,专题研究打包修改工作,对审查批准打包修改的法规条例,建立了由省人大法制委统审的工作机制,充分发挥“统审”作用。这对法制委来说,还是首次对市州报批的打包项目进行统审,在感到新鲜的同时,也深感肩上担子沉甸甸的。
  在前期介入中,发现有些条款规定与上位法不一致,但在报请批准的决定文本中却没有体现,改还是不改?一时引起了大家的热议。“审查不能单看程序是不是合法,更要紧的是立法要体现政治责任、政治担当”,省人大法制委和几个委员会在讨论时,大家都表达了这样鲜明的态度。省人大常委会办公厅根据这种情况,组织召开有关市州人大和省人大相关专门委员会参加的工作协调会,就法规案中的关键条款认真研究,沟通协调,统一思想,凝聚共识,充分发挥“专审”作用。
  在省人大常委会审议期间,有的常委会组成人员提出部分地方人大立法调研论证不够、法规案质量不高,省人大常委会主任会议高度重视,在充分了解有关情况的基础上,要求专门委员会发挥人大立法主导作用,紧盯立项、审议中的重大事项和突出问题,加强沟通协调,加大工作指导力度,切实提高立法质量。
  6月1日,省人大常委会办公厅牵头,由省人大相关专门委员会与相关地区人大常委会及政府法制机构进行立法商谈,就省人大常委会主任会议和常委会会议关注的重视和加强地方立法工作进行了座谈,并对地方立法应当遵循的原则、程序和要求进行了指导。
  6月14日,参加立法商谈的本地区人大常委会党组召开(扩大)会议,及时传达学习省人大常委会主任会议和省市两级人大常委会商谈立法工作座谈会精神,专题研究地方立法工作。
  层层传导压力,为得就是要坚决扛起生态保护的责任,坚持用最严格制度、最严密法治保护好青山绿水。
  强担当 善作为
  着力提升立法质量和效率
  省人大常委会收到西宁市打包修改和废止11部地方性法规的报告后,省人大常委会法制工作委员会关口前移,在相关专委初审之前就组织人员认真研究,做到问题早发现、早协调、早解决。“省人大法制委一定要做好前期准备工作,开展前置审查,在初审阶段就要及时向专委会提出问题,防止‘统审’仓促上阵。”这是省人大常委会党组副书记、副主任马伟分工确定后第一次与省人大法制委、省人大常委会法工委见面时给全体干部提出的一条要求。省人大法制委、省人大常委会法工委认真学习领会,并将这一要求落实到每一部法规的审议当中,做到知行合一。
  这两次打包修改和废止的法规条例,虽然是重点解决与上位法相抵触、不协调,与“放管服”改革要求不一致的“硬伤”,修改的内容不算多,但省人大常委会法工委负责审查的业务处室却丝毫不敢大意,每个人都绷着一根弦,绿水青山就是金山银山,为保护生态环境提供法治保障是立法人的重大政治责任。那段时间里,工作人员办公桌上堆放的、电脑里存着的,都是收集整理的有关方面的法律法规和文件资料,讨论研究法律法规条款成了他们每天的必修课。
  “逐条对照上位法”是省人大法制委长期坚持的一条行之有效的工作方法。在审查生态方面法规条例时,严格对照上位法和中央改革决策部署,扭住法规草案中与上位法抵触、立法放水、降低标准等问题,逐条研究、逐字逐句斟酌,同时,还与相关法律法规作比对,做到条款之间相互衔接,保证法律体系内部和谐统一。省人大法制委通过召开协调会、参加相关专门委员会的论证会、座谈会等形式,反馈审查中发现的问题,及时把问题和矛盾解决在统审之前,提升立法质量和效率。
  下半年,省人大常委会将继续通过废旧立新、打包修改等方式制定和修改生态方面部分法规条例。可以预见,修改后的生态方面法规条例将为促进生态保护优先提供坚实的法治保障。