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依法履职   积极作为
努力开创新时代人大工作新局面
王建民
来源:    时间:2019年03月26日    

  自2016年10月换届以来,海南藏族自治州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面落实省委“五四战略”和“一优两高”战略部署,坚定不移地贯彻州委1234总体思路,聚焦大事要事和热点难点问题,依法行使职权,扎实开展工作,不断推动人大工作与时俱进、完善发展,全州人大工作在推进海南民主法治建设的伟大实践中焕发出蓬勃生机与活力。
  一、在坚持党的领导上提高政治站位。党的领导是做好人大工作必须坚持的重大政治原则,也是做好人大工作的根本政治保障。海南州人大常委会在履职过程中,强化政治意识。始终把政治建设摆在首位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,强化政治定力和使命担当,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,坚决在政治上思想上行动上与党中央保持绝对一致。围绕州委中心工作研究确定人大履职重点,保证人大工作与党委工作政治上同心、目标上同向、行动上同步,推动中央和省委重大决策部署全面落实。坚持党管干部原则和依法行使任免权的有机统一,依法履行任免职权。强化大局意识。自觉在大局下定位,主动在大局中作为,紧扣全州中心工作和重点工作,先后围绕“四个转变”、县乡人大建设、生态环境保护、安全生产等内容开展督导调研,及时了解民意反映民情,听取群众的呼声和要求,向州委报送《加强从严治党   为推动“四个转变”提供坚实民主政治组织保障和考评体系建设调研报告》《全州整改落实环保督查反馈问题视察报告》《全州安全生产工作情况调研报告》等14篇,为州委决策提供参考。按照州委全面深化改革任务要求,研究制定了《常委会组成人员履职管理办法(草案)》和《海南州人民代表大会常务委员会质询办法(草案)》,进一步强化和提升常委会组成人员管理及履职水平,增强人大监督刚性;研究起草《关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》。同时主动向省人大对标看齐,积极主动作用,起草制定了《海南州人大代表履职管理办法》,实现了对代表委员管理的全覆盖。强化担当意识。积极在州委各项重点工作中担当作为,认真落实联点责任制,深入农村牧区、学校医院和项目工地,督促指导维护稳定、生态环境保护、精准扶贫、乡村振兴战略等工作22次,宣讲党的十九大及省州十三次党代会、十三届四次全会精神26次,解决了实际问题,促进了工作落实。
  二、在推进民主法治建设上积极作为。海南州人大常委会正确把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设基本方针,明确法治建设的主要任务,积极推进全州民主法治建设。宪法学习宣传有声有色。印发《深入学习宣传和贯彻实施宪法的通知》,通过组织海南州国家机关及人大宪法法律法规专题讲座,举办培训班和座谈会,举行“12·4”国家宪法日集体宪法宣誓仪式,在人代会期间向代表和列席人员发放新修订宪法,在代表培训班、人大微信群、人大网站上进行宣传等方式,广泛开展多层次、多角度的学习宣传教育活动,引导人大代表和广大群众带头做尊法学法守法用法的模范,维护了宪法尊严,彰显了宪法权威,确保宪法在自治州得到正确贯彻实施。立法工作突出地方特色。始终把立法工作作为人大履职的重点,发挥人大在立法工作中的主导作用,缜密编制五年立法规划和年度计划,明确立法工作的目标任务、工作要求和保障措施;在全省范围内率先开展自治条例修改工作,目前初稿已完成,正在广泛征求意见建议;认真落实省人大及州委全面深化改革任务要求,制定并颁布实施《州人大及其常委会立法程序规定》,规范了人大立法工作;先后赴海东、黄南等地开展《城镇市容和环境卫生管理条例》修改前期调研,广泛征求意见建议,修改工作扎实推进。执法检查积极回应群众关切。始终把保证法律法规在自治州范围内正确贯彻实施作为加强民主法治建设的重要抓手,先后对气象法、国有资产管理法、预算法等12部法律法规和规范性文件开展了执法检查,积极回应人民群众关心关注的热点难点问题。公正司法依法行政让群众感受公平正义。对全州法院刑事审判、执行工作进行了执法检查,对全州“七五”普法规划实施情况进行专项视察,听取了专题报告,发现了问题,提出了建议,切实加大对公正司法和依法行政情况的监督力度,努力为平安海南建设保驾护航。
  三、在开展正确监督有效监督上履职尽责。海南州人大常委会牢牢抓住改革发展的重大问题和人民群众普遍关切的热点难点问题,依法强化监督,增强监督实效。积极化解重大风险。对全州安全生产工作开展情况进行专题调研,听取专项报告,召开联组会议,重点就落实安全生产监管体制、道路交通安全等问题开展了专题询问,现场进行答复情况满意度测评,促进相关问题的解决,推动全州安全生产工作持续健康发展。积极参与精准扶贫。积极回应广大群众高度关注的精准脱贫工作,听取和审议专项报告,召开联组会议,就工作中存在的问题开展专题询问,提出改进意见7条,并加强整改工作的跟踪督查,引起政府高度重视,推动了相关工作,社会反响强烈。勠力推进生态环境保护。着眼“四个转变”,聚焦“绿色发展”,对全州三江源生态保护和建设二期工程实施情况进行视察;积极协助配合中央、省环保督查组督查工作,监督巡视反馈问题整改落实;发出《致全州各级人大代表的一封信》,鼓励和引导各级人大代表当好生态保护的宣传员、信息员、联络员和监督员,为生态保护和建设献计出力;听取了州人民政府2017年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告,配合全国人大华侨委对青海湖生态保护情况和瓦里关中国大气本底基准观象台进行视察调研,为生态环境保护积极建言献策,不断体现人大在生态文明建设中的担当和作为。着力推动民生改善。围绕广大群众高度关注的全州城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本养老保险工作,听取并审议了专项报告,开展了专题询问和满意度测评,推动了惠民政策的落实。围绕群众普遍关心的食品安全问题,对全州土特产类食品卫生管理情况开展了专题调研,切实关注人民群众“舌尖上”的安全。全力保障文化体育卫生事业发展。聚焦创新驱动发展战略深入实施,对全州贯彻实施著作权法情况进行了执法检查,进一步增强了新形势下依法做好保护著作权和知识产权的责任感和使命感;围绕群众普遍关心的食品安全问题,对全州桶装饮用水安全生产管理情况开展了监督检查和专题调研,协助省人大认真开展食品安全法执法检查,组织开展“关注群众健康、促进全民健身”人大代表主题视察活动,提出了意见建议,加快了健康海南建设步伐。强力推进财经监督水平。在全省率先制定出台财经监督、全口径预算决算审查和财政投资项目监督三个规范性文件,明确监督重点,完善监督程序,形成长效机制,在进一步加强财经监督工作中迈出了重要一步。坚决维护常委会审议意见的严肃性。加大对常委会审议意见建议的跟踪督办力度,首次听取州人民政府关于教育、国土资源管理等方面审议意见办理情况的报告。通过审议,全体委员一致认为审议意见没有得到很好落实,对审议意见办理情况不满意,首次否决了政府专项报告。这两个“首次”是常委会不断加强正确监督有效监督、提升监督实效的充分体现。
  四、在充分发挥代表主体作用上搞好服务。海南州人大常委会始终把加强和改进代表工作放在突出位置,不断完善工作机制,提高服务保障水平,较好地发挥了代表主体作用。强化学习培训。先后组织174名州人大代表赴江西、江苏、福建等地学习培训,交流履职经验,开阔履职思路,丰富履职方法,提高履职能力。搭建活动平台。积极发挥“两室一平台”作用,推进州县人大门户网站和信息化建设,制作《砥砺奋进的五年》手机宣传片,点击量突破万次;通过开通微信公众号,及时更新门户网信息、开办《人大之窗》专栏和发送短信等,宣传常委会工作及代表活动情况,畅通了民意诉求表达渠道,拉近了选民与代表的距离。加强意见建议办理。制定出台《海南州人大常委会代表重点建议意见领办督办制度》,修改完善《海南州人大常委会代表议案、建议、批评和意见办理办法》,同时,拓宽督办渠道,强化跟踪督办,确定重点领办件由主任会议成员牵头督办,对代表意见建议进行跟踪督办,主动加强与各承办单位的联系,及时了解办理工作进展情况,提出办理意见,提高了办理质量和效率。拓宽知情知政渠道。加强与基层代表的联系,邀请73名代表列席常委会会议,先后组织210余名省州县乡四级人大代表参加专题询问、立法调研、执法检查等工作,为代表寄送各类文件和学习资料,征订《海南报》,组织代表视察光伏园区、民族团结进步展览馆,拓宽代表知情知政和参政议政渠道,使代表更多了解了常委会工作,也使常委会工作建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础之上。规范代表履职行为。制定履职管理办法,从服务保障代表执行职务、严格落实参加会议制度、积极参加闭会期间活动、注意提高履职质量等9个方面,规范了代表履职行为,体现了严细实,具有较强的针对性和可操作性。建立健全代表履职制度机制,制作十四届人大代表履职手册,了解掌握代表闭会期间开展活动情况,激发了代表履职尽责的主动性和积极性。
  五、在全面加强自身建设上从严从实。海南州人大常委会积极适应新时期新任务对人大工作提出的新要求,全面加强自身建设,努力把常委会及机关建设成为依法履职的权力机关,为民谋利的代表机关和人民群众实现有序参与政治的工作机关。一是着力加强党的建设,筑牢思想根基。全面贯彻落实新时代全面从严治党总要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,筑灵魂、强党性、增本领。严格落实“三会一课”,积极开展党内组织生活提升年活动,带头参加双重组织生活,高质量开好民主生活会,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚决执行民主集中制,坚持“三重一大”集体决策,充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用,把牢党的政治建设“总方向”,拧紧思想建设“总开关”,严格履行管党治党责任。二是着力加强作风建设,增强工作实效。制定关于加强常委会作风建设的实施意见和力戒形式主义、官僚主义,持之以恒改进作风的具体举措,党组书记带头讲廉政党课,开展廉政约谈,组织机关全体党员干部参观省女子监狱警示教育基地和海北原子城爱国主义教育基地,强化警示宣传教育和日常监督管理,实践好监督执纪“四种形态”,使全体党员真正做到政治上讲忠诚、思想上知敬畏、行动上守规矩,努力营造了风清气正、干净干事的良好氛围。三是着力加强机关建设,提升服务水平。加强机关规范化建设,严格落实各项管理制度,提高精细化管理水平。加强干部队伍建设,深化主题教育,坚定理想信念,强化纪律规矩。加强勤政廉政教育,开展提升业务能力学习培训,从严考核管理,全面提高机关干部综合素质和服务保障能力,努力使州人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
  新时代开启新征程,新时代呼唤新作为,站在改革开放四十周年的新起点,海南州人大常委会将在省人大常委会的精心指导和海南州委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和省州十三次党代会精神,以“一优两高”新实践推动“五四战略”实施为主线,依法履行职权,扎实开展工作,在进一步推动人大工作与时俱进、充分发挥人大职能优势、全力服务改革发展大局上迈出更加坚实的步伐,努力保持人大工作的生命力和创造力,使人大工作在探索中前进、在创新中发展,不断开创新局面、展现新作为。□
  (作者系海南藏族自治州人大常委会主任)