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筑基固本创新发展
全力推进乡镇人大工作规范化建设
—— 海南州共和县乡镇人大工作规范化建设综述
来源:    时间:2019年03月26日    

  换届以来,共和县乡镇人大不断在加强组织建设、提升监督实效、提高建议质量、发挥代表作用、强化自身建设等方面做文章、下气力,全力推进了乡镇人大工作规范化建设。
  一、主要做法
  (一)党委高度重视,坚持人大工作与党委同向。各乡镇党委深入贯彻落实中央18号、省委14号、县委8号文件精神,切实加强对人大工作的领导,牢固树立“人大意识不强就是政权意识不强,不重视人大工作就是政治不过硬”的工作理念,按照总揽全局、协调各方的原则,将人大工作纳入党委整体工作布局,定期召开专题会议,安排部署人大工作,研究解决人大工作中的重大问题和重要事项。全县11个乡镇每年召开党委会研究人大工作不少于2次,全力支持乡镇人大依法自主开展工作,保证人大工作的连续性。据统计,换届以来,各乡镇累计召开党委专题会议66次。各乡镇人大坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,践行“两个绝对”,严格执行人代会事项、主席团会议议题、视察调研、执法检查、代表培训、述职评议等重要会议、重点工作、重大事项及时向党委请示报告制度,听取党委意见,服从党委决定,确保在政治上与党委保持高度一致。
  (二)坚持多措并举,全力提升乡镇人大工作水平。换届以来,在县级层面,我们高度重视乡镇人大工作,切实加强对乡镇人大的业务指导、工作指导和履职能力培训,协力提升乡镇人大工作水平。一是不断加强业务指导。建立了常委会领导包片联系指导乡镇人大工作机制,指导乡镇人大健全各项制度,完善开展工作的措施办法和程序方式,规范乡镇人代会、主席团会议的程序,确保法定时间、内容、程序“三不简化”。二是不断加强培训交流。建立了乡镇人大全员定期培训制度,分批组织乡镇人大主席参加州县人大举办的培训班,首次与对口支援常州市人大对接,进行互访、培训和结对。采取请进来走出去的方式,与省内外23个人大积极联系,相互交流工作经验,拓宽工作视野。三是不断夯实基层基础。我们坚持上下联动,共同推进乡镇人大工作规范开展。本届以来,先后三次召开乡镇人大工作规范化建设现场观摩及经验交流会,总结交流工作中的好经验和做法,在全县推行“四册四簿两记录两平台”工作新模式,开展了“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动,使全县乡镇人大工作整体水平得到有效推进。四是拓宽知情知政渠道。换届以来,共邀请140余名省州县乡人大代表分别参加执法检查、视察调研和全县的民主评议及测评等活动,不断拓宽代表知情知政渠道。先后邀请65名代表列席常委会会议,切实保障代表依法参与行使国家权力。五是建立“互联网+”机制。争取资金30余万元,在全州率先建成人大信息网站和人大代表履职服务平台,开通了“聚焦人大”微信公众号。坚持“线上线下结合”的原则,建立了代表微信群和手机短信平台。截至目前,全县80%的各级人大代表加入了微信群,搭建了代表与群众之间的“全天候连心桥”。在乡镇级层面,一是工作机制不断健全。健全完善了《人大主席工作职责》《代表视察制度》《代表小组活动制度》《代表联系选民制度》《代表向选民述职制度》等八项制度;制定了代表联络室活动计划、代表小组活动安排、代表联系选民进家庭活动方案、主席团工作计划及各次会议议题,做到了议事有章可循、活动有规可依。二是“两会”程序依法依规。各乡镇人大依照法定程序召开人代会和主席团会议,形成了“123”会议格局(即:每季度召开1次主席团会议、每年召开2次人代会、每次人代会不少于3个半天)。三是监督工作有效开展。各乡镇人大围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略、生态保护、旅游业发展等内容开展视察调研70余次,听取和审议专项工作报告50余次。适时开展对乡镇人民代表大会选举产生的国家工作人员和站所负责人向大会进行述职评议,切实增强了国家机关工作人员的履职意识,进一步提高了监督实效。四是代表培训得到加强。采取集中培训、外出学习交流、传帮带等措施,有计划地对代表进行法律法规、履职方法、思维观念和作风纪律专题培训,不断提高履职水平。换届以来,县乡镇人大共举办各类培训班14次,培训省州县乡镇人大代表1500多人次。五是阵地建设日趋完善。本着代表相对靠近、易于集中、方便群众的原则,加快“人大代表之家”和“代表联络室”建设,规范了制度,完善了设施。目前,“家室”建设实现全覆盖,部分有条件的乡镇在村和社区相继建立了代表联络室。六是建议办结不断提高。各乡镇人大高度重视代表建设的提出和办理工作,依法加强督办,代表建议办理工作不断规范,实现了交办有明确要求、办理单位与代表见面沟通、全程有跟踪督办、代表有满意度测评,提升了办理实效,提高了办结率。七是自身建设不断夯实。各乡镇均设立了人大办公室,配备了专职人大主席和1名专兼职人大工作人员。各乡镇人大主席担任乡镇党委委员、县级人大代表,其中2名人大主席担任县人大常委会委员。乡镇人大工作经费和代表活动经费等列入财政预算,对无固定收入人大代表给予误工补助、往返路费。
  二、特色亮点
  代表是做好人大工作的主体和基础,因此,近年来,共和县将各乡镇人大把代表工作放在突出位置,健全完善工作机制,积极搭建平台载体,强化代表服务保障,代表工作取得新进展,进一步激发了人大工作的活力和生机。
  (一)创新联系机制,形成反映社情民意的“直通车”。为充分发挥代表的自身优势和作用,各乡镇人大不断在创新联系机制上下功夫,形成了代表小组反映社情民意的“直通车”。切吉乡人大改进代表小组以往只重学习、反映困难的单一形式,建立了代表小组“一到位、三结合、五联系”活动模式(即:代表与贫困户结对帮扶措施到位,代表学习理论和宣传政策相结合、征求意见和掌握实情相结合、反映问题和解释工作相结合,州人大代表联系县人大代表、人大主席联系主席团成员、主席团成员联系代表小组组长、代表小组组长联系代表、代表联系贫困群众),进一步拓宽了代表小组活动内容。截至目前,共发放代表联系卡3600张,代表小组活动登记本8本,代表履职记录本45本,代表“五联”手册45本。
  (二)依托两个平台,架起代表与选民之间的“连心桥”。不断完善“人大代表之家”“人大代表联络室”建设,在全县范围内逐步推行“家”“站”结合模式,为代表就近、方便、合法、有序联系群众提供全面支撑。龙羊峡镇投入5.8万元,进一步完善“两室一平台”建设,并在2个社区和3个自然村建立了有场所、有人员、有制度、有计划、有活动的“五有”代表联络站。对7名人大主席团成员设定了信访、经济、社会、组织、联络、评议等7个岗位,确定了每月10日为代表接待选民日。截至目前,共发放代表联系选民履职手册96本,联系选民470户1645人,提出意见建议87条,全力打通服务群众的“最后一公里”。
  (三)开展知政问政,坚持依法行使监督职能的“立足点”。聚焦乡镇重点工作和群众关心的热难点问题,积极开展知政问政和工作评议活动,切实增强依法监督实效。一是各乡镇人大组织主席团成员、部分人大代表和选民,围绕精准扶贫、高原美丽乡村建设等重点项目实施及社会各项事业发展情况,采取政府通报工作情况、现场问答互动、现场评议等方式,开展了“知政问政”活动,会后乡镇人大就“知政问政”活动中代表提出的意见建议落实情况进行跟踪督查。活动开展以来取得了党委满意、政府欢迎、代表乐意“三方共赢”的效果。二是乡镇人大主席团在人代会期间组织乡镇府副乡镇长、站所负责人向大会进行述职评议,切实增强了国家机关工作人员的履职意识。
  (四)创新履职载体,找准发挥代表主体作用的“激活点”。积极开展代表履职等系列活动,充分发挥了代表的主体作用。龙羊峡镇人大在11个选区,组织9名镇级人大代表的2名县级人大代表开展向选民述职评议活动11次,共587名选民代表参加了述职评议活动,并对人大代表的履职情况进行了评议和测评。切吉乡哇合村代表多杰仁青为结对的11户贫困家庭无偿捐助自产藏香猪22头;东科村代表充分发挥模范带头作用,组织汉族社和藏族社村民参与民族团结进步创建活动。各乡镇开展代表“联选民”“进家庭”互动、免费体检等活动,建立了代表先进事迹、履行职能、群众评议登记簿以及代表履职档案和不称职代表退出等动态管理机制,通过系列活动,代表履职也得到了全体选民的高度认可。□