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提高人大监督水平 助力经济社会发展 
——《省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》解读
来源:青海日报    时间:2019年11月12日    

  通讯员 李白玉

  近日,省委转发了《省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》。这是继监督法实施、省人大常委会制定实施监督法办法以来,我省关于人大工作的又一重要文件。《意见》立足当前,面向未来,进一步明确了新时代我省人大监督工作的指导思想、基本原则、工作重点和努力方向,必将对提高全省人大监督工作水平,更好助力决胜全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新青海发挥积极作用。

  顺应时代要求

  完善工作制度

  了解《意见》制定的时代要求和工作指向,是全面准确把握其深刻内涵和工作要求的关键所在。制定《意见》,主要基于三个方面的考虑:一是深入贯彻新时代对人大工作特别是对人大监督工作提出的新要求。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新思想、新要求,为做好新时代人大工作提供了理论指导和行动指南。今年,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,要求地方各级人大常委会要按照中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。全国人大常委会和省委高度重视人大工作,强调各级人大常委会要严格按照法定职权和程序,突出监督重点,完善监督方式,健全监督机制,切实担负起法律赋予人大的监督责任。贯彻落实中央、全国人大常委会和省委的工作要求和部署,需要进一步转变思路、创新机制,使全省人大监督工作更好顺应新时代新任务新要求。二是总结提炼多年来我省人大监督工作积累的经验做法。地方人大常委会成立以来,特别是监督法颁布实施以来,我省各级人大常委会紧紧围绕全省经济社会发展大局和人民群众关注的热点难点问题,综合运用多种监督方式,依法开展监督工作,在工作中积累了很多有益、有效的经验,探索形成了许多新的工作机制和工作方法。如,通过上下两级人大联合开展执法检查提高监督实效、通过国家机关工作人员进行任前发言增强其接受人大监督意识、制定履职管理办法加强对人大代表和人大常委会组成人员服务管理、每年选择重要工作进行专题询问增强人大监督刚性、把人大监督和舆论监督结合起来提高监督实效等等。制定加强和改进新时代人大监督工作的规范性文件,将我省各级人大监督工作中积累的经验做法规范化、制度化,有利于提高全省人大工作特别是人大监督工作的整体水平。三是解决当前我省人大监督工作中存在的突出矛盾和问题。我省人大监督工作取得显著成绩,但与新时代的要求、与人民群众的期望还有一定的差距:在思想认识上,对人大监督的政治定位、法律定位认识尚不到位,主动监督,敢于“亮剑”意识不强;在工作理念上,监督重点不够突出,制度不够健全,与中心工作切合不够紧密;在工作方法上,监督方式比较单一,刚性不足,监督实效性有待提高等。这些问题在全省各级人大不同程度存在,制约着人大工作的创新发展,需要理性正视,提出切实可行的思路措施,认真加以解决。

  紧跟时代步伐

  把准工作方位

  中国特色社会主义进入新时代,人大工作也进入新时代。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,这是新时代人大工作的根本点和出发点。为此,《意见》提出,新时代人大监督工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,紧紧围绕全省经济社会发展大局和人民群众关注的热点难点问题,改进监督方法、完善监督机制、增强监督实效,发挥人大监督在决胜全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新青海中的重要作用。依据这一指导思想,提出新时代人大监督工作要坚持党的领导、坚持依法监督、坚持以人民为中心、坚持问题导向的原则。坚持党的领导,就是要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,及时向同级党委请示报告人大常委会年度监督工作计划和重要监督事项,把监督和支持“一府一委两院”工作有机统一起来,确保法律法规得到有效实施,推动党的决策部署贯彻落实。坚持依法监督,就是要牢牢把握全面依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,严格遵循监督法,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,依法开展监督工作。坚持以人民为中心,就是要牢牢把握人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心,把为人民谋幸福作为人大监督工作的出发点和落脚点,紧紧依靠人民群众开展监督工作。密切同人民群众的联系,广泛征求意见,吸纳民智、广聚民意、回应关切,通过人大监督,努力解决人民群众普遍关注的热点难点问题。坚持问题导向,就是要牢牢把握人大监督工作的指向,突出重点领域、重点地区、重点问题,持续监督,跟踪问效,推动整改,增强人大监督的针对性和实效性。这几项原则贯彻了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治要求,要全面、系统地把握落实。《意见》遵循监督法关于“人大常委会实施监督要紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题”这一原则,提出了新时代我省人大监督工作突出的八个重点。这八个重点贯彻了省委“五四战略”“一优两高”等重大要求和决策部署,立足我省经济发展相对滞后、生态地位重要等特殊省情,具有较强的针对性。具体讲,一要加强对党委重大决策部署贯彻落实情况的监督,依法做出决议决定,使党委决策部署转变为国家意志,督促“一府一委两院”有效贯彻实施。二要加强对宪法和法律法规实施情况的监督,着力改进执法检查工作,确保宪法和法律法规全面正确贯彻实施。三要加强对经济工作的监督,依法做好国民经济和社会发展计划、预算审查工作,发挥审计监督职能,助推经济高质量发展。四要加强对生态保护建设的监督,重点围绕转变发展方式、保护和修复自然生态、国家公园建设、污染防治、统筹山水林田湖草系统治理、培育绿色生态产业等实施监督,为建设生态强省贡献力量。五要加强对民生工作的监督,推动党的惠民政策落实,助力教育、卫生、社保等社会事业发展,不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。六要加强对监察和司法工作的监督,通过多种方式,推动监察、审判、检察机关严格执法、公正司法,全面落实司法责任制,不断提高司法公信力。七要加强对人大代表建议、批评、意见办理工作的监督,督促相关承办单位认真办理代表建议、批评、意见,不断提高办理质量,促进代表建议事项的落实。八要加强对国家工作人员的监督,增强国家工作人员人大意识、法律意识和责任意识,督促其依法办事,正确行使人民赋予的权力。

  把握时代特征

  推动工作创新

  改革创新是新时代的鲜明特征,也是人大工作的永恒主题。实践证明,人大工作只有在实践中不断完善、不断发展,才能顺应时代,永葆活力。《意见》在深入总结我省人大监督工作的基础上,提出了加强和改进新时代人大监督工作的一些思路和措施。在工作思路和导向方面,《意见》提出:要进一步完善人大监督工作的方式方法,完善报告工作制度,改进执法检查,加强规范性文件备案审查,提高专题询问质量,依法开展质询和特定问题调查,监督“一府一委两院”加强和改进工作;要建立健全人大监督工作协调和配合联动机制,构建信息化保障平台,发挥人大主导作用选准监督议题,完善制度提高常委会会议审议质量,深化调查研究,推进监督公开接受人民监督,加强跟踪监督,不断提高人大监督工作的实效。在具体实践层面,《意见》提出:一要探索建立任期述职报告和工作评议等制度,由人大常委会任命的“一府一委两院”工作人员在任期内向人大常委会提交述职报告,常委会组成人员就其履职情况进行评议,评议结果反馈党委组织部门,作为考核评价干部的依据之一;二要探索建立政府组成部门向人大常委会书面报告年度工作制度,接受常委会组成人员的监督;三是改进执法检查工作,对一些重要法律法规,通过直接检查、委托下级人大常委会检查或者委托第三方进行评估等形式,提高检查效果;四要构建信息化保障平台,在进一步完善“两室一平台”建设的同时,省人大常委会积极推进“智慧人大”建设,应用现代条件下信息技术手段,为代表知情知政,依法履职提供更加便捷高效的服务;五要科学编制监督计划,逐步转变“一府一委两院”报送、人大常委会从中筛选确定监督议题的单一模式,把代表议案建议、群众反映意见、调研了解等情况作为确定监督项目的基础,积极拓宽监督议题征集渠道和范围;六要逐步增加和拓展人大代表等列席人大常委会会议的人数和范围,为各级人大代表参与省人大常委会工作提供平台;七要对重要议题审议意见办理情况进行跟踪监督,经常委会主任会议决定,办理情况的报告提请人大常委会会议审议,并进行满意度测评,提高审议意见的办理质量。