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以人民为中心 寓支持于监督
——监督法实施以来青海省人大常委会监督工作综述
来源:办公厅研究室    时间:2019年11月07日    

   青人研
   时间是常量,也是奋进者的变量。按下监督法实施以来省人大常委会监督工作的回放键,响起的是一曲曲开拓奋进的乐章,呈现的是一幅幅履职为民的画面。
   监督,是宪法赋予人大及其常委会的重要职能。从听取专项工作报告到执法检查,从专题调研到专题询问,省历届人大常委会创新监督方式方法,对事关我省发展全局、事关群众利益的热点和焦点问题进行监督,推进“一府一委两院”工作的开展,促进法律法规的实施,推动省委重大决策部署的落实,为推进“一优两高”战略实施、建设富裕文明和谐美丽新青海增添了浓墨重彩的一笔。
   特别是换届以来,省十三届人大常委会着眼于省情特点,突出重点领域,立足解决问题,拓展监督深度和广度,共听取审议“一府两院”专项工作报告7个,听取审议计划、财政和审计报告14个,开展执法检查5次、专题询问1次、审查规范性文件127件,任免国家机关工作人员170余人次……一项项务实工作的开展,一个个创新举措的实施,清晰地记录了省人大常委会监督工作的轨迹。 

坚持依法监督 织密监督工作“制度网”

  省人大常委会高度重视监督制度建设,出台了一系列制度文件,进一步细化了监督工作具体程序规定,建立了比较规范的监督工作流程,使监督工作各个环节有章可循、衔接严密、便于操作。
  监督法实施以来,常委会提出并报请省委批转了关于贯彻实施监督法的意见,制定了省人大常委会机关贯彻实施监督法的若干意见、实施监督法办法、规范性文件备案审查条例等一系列监督制度,为规范人大监督奠定了基础。特别是换届以来,省十三届人大常委会努力在新起点上推动人大监督工作创新发展,提请省委批转了关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见,积极适应宪法修改的新形势新需要,修改了宪法宣誓制度办法;制定了省人大及其常委会依法开展质询工作的实施意见,对质询的内容、范围、程序和要求等作出明确规范;出台省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的意见并制定具体实施办法,初步建成预算联网监督系统;制定人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见,积极推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。这些制度的建立,为我省人大及其常委会依法有力有序开展监督工作提供了制度保证。 

围绕中心工作 促进经济社会良好运行 

  围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。多年来,省人大常委会高度重视对我省经济运行的监督,把监督工作融入全省发展大局之中,着力促进经济转型升级,助推科学发展,为改革发展保驾护航。
  保障宏观经济健康运行。常委会每年听取审议计划、预算、审计工作报告,审查批准上年度财政决算报告;听取审议“十一五”、“十二五”规划纲要实施中期情况评估报告;听取审议深化预算管理制度改革情况报告并开展预算管理条例执法检查。特别是换届以来,省十三届人大常委会听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估及调整部分指标建议报告、发行地方政府债券并相应调整收支预算情况报告、财政绩效管理情况等报告,积极推进高质量发展,牢牢守住不发生系统性风险的底线。
  推进经济发展方式转变。结合专题调研,常委会听取审议了非公有制经济发展、农村土地承包经营权流转、工业经济转方式调结构及产业升级情况报告,进一步增强了对全省经济社会发展的保障能力。组织开展了循环经济促进法、安全生产法、科技进步法执法检查,促进了经济发展水平的提高和发展环境的改善。换届以来,省十三届人大常委会听取审议了青海省耕地占用税适用税额标准方案,进一步提高了征收严肃性,对落实最严格的耕地保护制度,促进土地资源合理利用具有重大意义。
  助力打好脱贫攻坚战。常委会先后听取审议了社会主义新农村新牧区建设、扶贫开发工作情况报告,并围绕产业培育、边缘贫困户等9个方面工作开展专题询问,督促省政府加快实施脱贫攻坚行动计划和方案。经过努力,青海省易地搬迁扶贫项目开工率和工程进度均居全国前列,2018年全省526个贫困村17.6万人脱贫摘帽,为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 

立足民生改善 顺应社会新期待 

  人民群众的呼声和要求是人大履职的风向标和指南针。多年来,省人大常委会把以人民为中心的发展思想贯彻到人大监督工作之中,始终把维护和保障人民群众根本利益作为监督工作的重点,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  聚焦基础教育。常委会听取审议了全省职业教育发展情况报告、“两基”攻坚情况报告、“两基”巩固提高情况报告,并围绕教育领域改革工作开展专题询问。换届以来,省十三届人大常委会组织开展了义务教育均衡发展专题调研,提出相关意见建议,推动整改落实,取得积极成效。
  聚焦文化发展。常委会听取审议了全省文化建设情况报告、全省体育工作情况报告,开展了农牧区基层文化建设专题调研。换届以来,省十三届人大常委会听取审议了推进文化产业发展情况报告,并开展文化产业发展情况专题询问。这些工作推进了我省文化建设“八大工程”和“八项改革”项目的顺利实施,推动了全省文化与旅游等产业的融合发展。
  聚焦医疗卫生和食品安全。常委会听取审议了医药卫生体制改革、落实食品药品安全责任等情况报告,组织开展了传染病防治法、食品安全法执法检查,开展了农牧民医疗保障、地方病传染病专题调研,对全省食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品经营活动监管工作情况开展了专题询问,提升了区域地方病、重大传染病防控及突发公共卫生事件防治能力,推动全省食品药品安全水平不断提升。
  此外,农牧区医疗保障与子女入学、中小学教师队伍建设、户籍制度改革、流动人口管理与服务、城市交通管理、社会救助……翻开近年来的民生领域履职清单,一条条审议意见,一份份调研报告,一件件实事好事,无不是省人大常委会多年来倾情为民履职的印证。

狠抓生态环保 推动生态强省建设 

  青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。省人大常委会坚决扛起生态保护政治责任,始终把三江源、青海湖、湟水流域、祁连山等区域作为监督重点,依法促进重点区域的生态建设和环境保护,为确保“山青、水碧、天蓝”做出了不懈努力。
  守护好青山。常委会连续两次听取审议三江源生态保护与建设工程实施情况报告,听取审议“五大生态板块”生态保护与环境综合治理实施情况报告,组织开展草原法、森林法及我省实施办法执法检查和黄河源头及上游地区生态环境保护和建设情况专题调研,有力推进了三江源地区生态文明制度建设。
  呵护好蓝天。常委会听取审议以西宁市为重点的东部城市群大气污染治理情况报告,督促省财政部门安排环境保护、淘汰落后产能、节能降耗等专项预算资金,推进了工业企业污染物达标计划和机动车污染防治,西宁市空气优良率由2013年的60.5%上升至2018年的83.4%,为守护“青海蓝”向世人交上了一份“绿色”答卷。
  保护好碧水。省人大常委会听取审议湟水流域水污染防治情况报告并开展专题询问,组织开展水污染防治法执法检查,有力推进了治污进程。经过连续十余年的跟踪督办,2018年年底湟水河出境断面Ⅳ类水质达标率提高到100%,为防治湟水河污染积极贡献人大力量。
  特别值得一提的是,换届以来,省十三届人大常委会听取审议了全省环境状况和环境保护目标完成情况、“五大生态板块”生态保护与环境综合治理实施情况报告的审议意见及专题询问应询承诺事项办理情况报告,审议批准了青海省环境保护税应税大气污染物和水污染物使用税额标准及同一排放口应税污染物项目数方案,组织开展了青海省湿地保护条例、大气污染防治法、水污染防治法执法检查。通过开展一系列与生态保护和环境治理相关的监督工作,推动解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的问题,切实加强生态环境保护已经成为新一届省人大常委会依法履职的突出特征和鲜明工作导向。 

维护公平正义 推进法治青海建设 

  法治关乎社会治理,更关乎百姓福祉。多年来,事关法治青海建设、社会稳定大局的字眼如刑事审判、民事审判、反贪污贿赂等常常出现在省人大常委会的监督议题中。
  着力促进司法公正。常委会强化对“两院”工作的监督,听取审议实行人民陪审员制度、刑事审判、民事审判、反贪污贿赂、民事行政检察、执行工作情况报告,作出了全面加强人民法院执行工作的决定,提出完善监督制约机制、深化司法公开、强化生态检察职能、构建解决执行难的长效机制等要求。省法院、检察院认真落实常委会的意见建议,着力解决一系列司法体制改革中的重点难点问题,为建设平安青海、法治青海而不懈努力。
  加强和创新社会治理。常委会组织开展了消费者权益保护法及我省实施办法、工会法及我省实施办法、残疾人保障法、安全生产法、劳动合同法、禁毒法、未成年人保护法及我省实施办法、社会治安综合治理条例、企业民主管理条例等执法检查,听取审议了社会保障、“五五”普法规划实施、户籍制度改革等情况报告。换届以来,省十三届人大常委会组织开展了非税收管理条例、消防法和我省实施办法执法检查。这些工作推进了社会治理精细化,提升了城乡社区服务和管理能力。
  加强和巩固民族团结。常委会牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,组织开展了国家支持藏区政策落实、宗教工作等专题调研和民族区域自治法执法检查,听取审议了民族区域自治法执法检查审议意见落实情况报告。换届以来,省十三届人大常委会组织开展了民族团结进步专题调研,听取审议了全省民族团结进步创建情况报告,为民族地区全面建成小康社会提供了强劲动能。 

创新监督方式方法 增强监督工作实效 

  问渠哪得清如许,为有源头活水来。省人大常委会始终以改革精神和法治思维推进人大工作,不断改进监督方式,创新工作机制,推动监督工作向难度突破、向配套发展、向刚性着力,激活了人大监督的一池春水。
  形成全链条监督。审议前组织常委会组成人员、人大代表就重点问题深入调研,及时汇总各方面意见,责成“一府两院”在报告中作出回应;审议中安排有关部门负责人到会听取意见、回答询问,同时结合专题询问、满意度测评等方式拓展监督深度;审议后将审议意见转交“一府两院”办理,并与“一府两院”及时沟通,了解整改落实情况,对一些重点事项重点督办、跟踪监督,形成了环环相扣的监督链条。
  开展组合式监督。将听取专项工作报告与开展专题询问、满意度测评、执法检查等形式结合起来,综合施策,多管齐下,多点发力,有力增强监督实效。如对教育领域改革进行专题询问后,听取和审议专项工作报告审议意见和专题询问应答事项办理情况报告,并对办理情况进行满意度测评,12个应答事项全面得以落实。
  探索聚焦式监督。常委会连续多年审议省政府审计发现问题整改落实情况报告和审计工作报告,并对审计发现问题整改落实情况进行满意度测评,通过对比分析督促了审计发现问题的整改落实。省人大常委会每年选定一个主题,截至目前已经连续24年聚焦生态环境保护,持续开展了“江河源环保世纪行”宣传活动,将人大监督、舆论监督、社会监督有机结合,将执法检查、专题调研、跟踪问效等多种监督方式聚焦于一点,有力推动了工作、促进了落实。
  坚持跟踪监督。常委会通过听取审议专项工作报告、跟踪督办审议意见、组织代表视察等形式,对湟水流域水污染防治工作进行了不间断的监督。常委会先后听取审议了“五大生态板块”生态保护与环境综合治理实施情况报告以及专题询问应询承诺事项办理情况报告,并开展专题询问和满意度测评,2018年、2019年受全国人大常委会委托分别组织开展了大气污染和水污染防治法执法检查,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护生态环境。
  …… ……
  壮阔青海潮,奋进新时代。在新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年之际,青海省人大及其常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人大制度的重要思想为指导为主线,认真贯彻落实中央和省委决策部署,振奋精神、铆足干劲,高起点谋划、高标准推进、高水平做好各项工作,继续推进人大监督工作创新发展,切实发挥保障和促进作用,在建设更加富裕文明和谐美丽新青海进程中作出新贡献、书写新篇章!
  (执笔:李刚峰 陈德华)