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创新有为 提升实效
努力做好新时代财经监督工作
省人大财经委
来源:办公厅研究室    时间:2019年11月07日    

  一、主要做法及成效
  围绕新时代赋予人大工作新的内涵和任务,适应新形势新要求,找准定位,提升站位,财经监督工作实效不断提高。
  (一)坚持党的领导,紧密围绕决策部署,“选题”更准。紧跟中央、省委决策部署,把监督的着力点放在推动决策部署落实、促进经济社会发展、推进改革攻坚、推动法律有效实施、保障和改善民生上,在全面完成人代会听取审议计划预算报告草案和常委会听取审议计划预算执行情况报告等常规工作外,开展了一些针对性的监督工作。跟进党中央重大决策部署落实,将大规模减税降费和促进中小微企业,以及地方债券发行使用情况作为上半年计划预算监督的重点内容。会同省财税部门就减税降费政策对财政收入的影响进行了分析测算,提出适时调整收支预算的审议意见。加强和规范非税收入管理,组织开展《青海省非税收入管理条例》执法检查。服务常委会听取审议财政绩效管理情况专项报告,健全项目绩效指标体系和评价报告随同预决算草案提交人代会和常委会审议的工作机制。紧扣推进“一优两高”战略部署,做好常委会听取和审议发展绿色产业情况报告并开展专题询问工作。主动开展我省中小企业促进法执法检查实施情况自查,形成自查报告报送全国人大常委会执法检查组。聚焦经济发展,开展“十三五”规划专题调研并形成报告供常委会组成人员审议参考。对“十三五”规划纲要实施中期评估及调整部分指标建议的报告进行了初步审查。深入基层、企业就全省工业供给侧结构性改革、工业转型升级政策落实情况开展专题调研并听取政府专项报告。关注民生福祉,将涉及民生的重点支出和项目作为部门预算审查监督的重点内容,提出针对性意见建议。
  (二)深化监督改革,丰富和拓展监督形式和内容,“破题”更深。落实全国人大、省人大改革部署,向改革要活力,不断拓展监督内容,提升监督实效。推进国有资产报告制度改革,出台了《中共青海省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》《青海省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的实施办法》,建立健全人大对国有资产监管制度体系,开展调研和初审工作,提交调研报告和初审意见。推进预算审查监督拓展改革,围绕做好人大对政府预算实施全口径审查、全过程监督这个重要任务,保障在财政政策制定和实施中、政府预算编制和执行中,将党中央重大方针和省委决策部署贯彻好、落实好。做实初审工作,加强对四本预决算和部门预算的审查监督,使人大预算审查监督向支出预算拓展、向政策拓展、向绩效管理拓展。建立审计查出问题整改报告制度,在全国各省级人大常委会中首家出台《青海省人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》,积极探索对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督,以健全完善体制制度推动建立整改的长效机制。另外,积极推进预算联网监督工作。
  (三)提高监督意见质量,积极跟进监督结果反馈,“解题”更实。高度重视提升审查意见的针对性和可行性,着力加强对意见的跟踪反馈和监督检查,提升监督成效。加强代表培训,建立预算审查联系代表机制,体现代表主体作用,努力提升人代会审议效果。加强情况分析,综合采取随机抽查、突击检查等方式做实调研工作,带着问题深入基层一线,针对问题分析根源,力求摸清实情,提出有针对性、能有效解决问题、操作性强的审议意见。加强审议意见办理,重视对审查报告和审议意见的跟踪督办,把意见建议的办理情况作为计划预算审查监督工作的重要环节,有力提升监督实效。加强代表建议督办,对代表提出的关于《促进全省农牧区电商发展》《关于进一步促进民间投资的建议》《关于加快我省大数据产业发展的建议》等建议办理情况进行了督办。
  总结经验,做好新时代人大财经监督工作,必须始终坚持党的领导,全面贯彻中央和省委决策部署;必须始终坚持以人民为中心,积极回应人民群众的关切;必须始终坚持改革创新,切实推动人大财经工作与时俱进;必须始终坚持依法行使监督权,充分发挥人大民主监督的职能;必须始终坚持加强队伍建设,增强监督工作力量。
  总的看,在省人大及其常委会的正确领导下,财经监督工作取得了明显成效,部分工作实现从无到有、部分工作实现突破进展。同时,我们也清醒的认识到,目前的监督工作仍有许多的不足和差距,如:理论和中央会议精神学的不深,政策研究和经济运行分析不透,省情实际把握不准,审议意见建议站位还不高,前瞻性精准性可行性还不够强;一般性、程序性监督较多,监督的广度和深度有待拓展;监督手段单一,专题调研、专题审议、专题询问、重大事项或特定问题组织调查等监督手段运用少,监督针对性和刚性还不强等,这些问题需在今后的工作中认真研究加以解决。
  二、下一步工作思路
  认真学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神,紧跟省委、省人大常委会工作部署,奋发有为做好新时代人大财经监督工作。
  在经济监督工作中,一要突出重点。加强对经济形势分析工作,重点从推动深化供给侧结构性改革、加快培育经济增长新动能、激发市场主体活力、促进绿色发展、增强人民群众获得感等方面提出意见建议。二要创新方式。在听取审议计划报告和审查批准计划草案、监督计划执行的基础上,综合运用调研论证、听取审议专项报告、执法检查、专题询问等监督方式。三要增强实效。坚持问题导向,在“实”字上用力,推动解决问题上用功,确保监督审查不走过场出实效。
  在预决算审查监督中,一要拓宽度、谋创新。积极探索开展预算专题审议,对重大财政改革和财政政策实施审查批准,加强对重点支出和重大投资项目的审查监督,及时听取重大财税政策报告,落实人大重大事项决定权。充分利用预算联网平台,加强对支出预算执行和政策的实时监督。二要挖深度、抓重点。在预决算监督中,聚焦支出预算总量和结构,重点支出与重大投资项目、财政转移支付、绩效管理、政府债务管理等情况,推动财政支出在补短板、强弱项、保障和改善民生、推动高质量发展上发挥作用。三要强力度、重实效。强化审计结果在人大预决算审查监督中的运用,建立健全年度审计监督计划与人大预算审查监督重点的衔接机制,使审计结果和整改建议成为人大预决算审查和国资监督的重要依据。