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关于专题询问工作的实践与思考
省人大教科文卫委
来源:办公厅研究室    时间:2019年11月07日    

  省人大常委会高度重视监督工作,注重监督形式的创新,在去年开展全省推进文化产业发展情况专题询问工作中,常委会各位领导特别是张光荣副主任和高华副主任悉心指导教科委突破常规,积极探索、创新和改进,使专题询问在增强监督刚性和实效上取得了新成效,也使教科委在具体承办实践中深化了思想认识、提升了创新能力、积累了宝贵经验。
  一、主要创新举措
  (一)精选问题,提升询问质量。
确定问题阶段,我们在深化调研的基础上,把征求意见的范围从常委会组成人员、省人大代表扩大到各市州人大常委会,根据征求到的大量意见建议反复研究,精选问题,力求专题询问提出高质量的问题,从根本上保证询问质量。同时,改变以往提前全部选定询问人的做法,采取会前主动报名与现场随机申请相结合的方式确定询问人,询问人根据询问主题深入提问,进一步提升了询问质量,引起了应询部门前所未有的重视。
  (二)严格要求,提升应询质量。在前期准备阶段,为促进询问部门扎实、认真应询,我们改变以往提前全面提供问题的做法,只通报在专题调研中群众普遍关注的问题和征集到的主要意见建议,督促省政府及应询部门做全面充分准备,从根本上保证了专题询问的严肃性。在现场应答阶段,明确要求应询部门“一把手”到会应询,除省发改委主任因副省长兼任未作要求外,其他8个部门“一把手”全部到位,真正体现了人大监督的权威性。同时,明确要求应询过程中不能照本宣科,不能回避问题和不足,应询人员大都直面回答问题,现场拿出解决问题的思路和措施,而且念稿子的现象大为减少,会场景象焕然一新,监督刚性更加增强,应询质量和水平得到较大提升。
  (三)高位推进,增强整体成效。增加主持人点评环节,主持人对每人的应答进行言简意赅的客观评价,有效推进了专题询问的步步深入。同时,省人大常委会党组书记、副主任张光荣首次在专题询问联组会议结束时作讲话,着眼全省发展大局,就政府及其应询部门如何按照专题询问提出的意见建议,进一步加大文化产业发展力度,切实解决好突出问题提出一系列切实可行的指导、推进意见,使这次专题询问的整体监督促进成效更加显著。
  (四)全面宣传,强化舆论推动。在常委会的高度重视下,加大了全面、深入宣传的力度,各大媒体在常规报道的基础上,通过专题节目和综述文章进行全面的深度报道,会前会后采访应询部门“一把手”,直接回应社会普遍关注的问题,让全社会了解了政府进一步加快文化产业发展建议的新思路、新举措和新的承诺,形成了全社会关注文化产业发展的良好舆论氛围,增强了人大监督的社会效应。
  二、主要体会
  (一)专题询问是精准监督,精准选题是第一要务。专题询问要紧扣党和国家的重大战略、全省改革发展的重点工作和人民群众的迫切愿望选定主题。主题确定之后,既要聚焦主要矛盾、重点难点、关键症结、基础短板提出具体问题,更要针对问题进一步询问解决问题、加快发展的新理念、新思路、新措施,使主要的询问题目中都包含“问问题”和“询措施”两个内容,保证专题询问做到精、准、实、深有质量。
  (二)专题询问是深度监督,深入调研是重要基础。要围绕询问主题,采取更加深入有效的措施加强调查研究,切实掌握实情、把握关键,形成高质量调研报告,为常委会组成人员提供详实的第一手材料,也让询问人对专题询问主题、询问方向和询问重点做到心中有数。
  (三)专题询问是直面监督,事先沟通协调至关重要。为保证问准、答实,问答相宜,人大常委会要提前加强与应询部门的沟通,充分交换意见,增进思想共识,促进提高应询部门的重视程度。同时,将广泛征求并精心梳理后的相关意见建议提供给应询部门,以支持和帮助的态度促进应询部门及早做好充分准备,增进搞好专题询问的合力。
  (四)专题询问是刚性监督,务实创新是关键所在。要克服形式主义倾向和走过场现象,坚持高标准严要求,做到求真务实。首先要在自身相关工作上求真务实,做到调研不浮在表面、拟定问题不回避矛盾等等,并对政府方面提出一系列刚性要求,才能有效增强监督实效。同时,既要坚持以往工作中形成的行之有效的程序和方式,也要坚持积极探索有利于提升询问质量和整体成效的新机制新措施,使专题询问不断形成新气象、更具新力度、取得新成效。
  三、进一步做好专题询问工作的几点思考
  (一)坚持高站位,着力提高开展专题询问的政治自觉。人大要从坚持党的领导,强化政治担当,扎实促进中央和省委决策部署的贯彻落实,坚持和完善人民代表大会制度,全面推进依法治国,加快改革发展进程,维护人民根本利益等的政治高度,切实深化对专题询问重要意义和作用的认识,进一步增强做好专题询问工作的政治自觉和行动自觉,不断在完善机制、推深做实、提升质量水平上下功夫,使专题询问真正成为服务大局、促进发展、保障民生的重要工作品牌,发挥更好、更大的作用。
  (二)严守高标准,着力增强专题询问的严肃性和权威性。询问主题坚持高标准,做到紧扣发展重点、民生热点、改革难点,具体问题要有高度、深度和一定的难度。询问对象上坚持高规格,应当把“一府一委两院”分管领导向常委会会议作专项报告并在专题询问会议上作表态发言、应询部门“一把手”到会应询等做法明确固定下来。推进整改落实上坚持高层次,把常委会党组书记代表常委会提出整改落实要求的做法固定为一个必需的重要程序。
  (三)追求高质量,着力提升专题询问的整体成效。一是提高准备工作质量。在抓实人大前期调研,提出精准问题的同时,着力督促应询单位紧扣询问主题深化调研,深入剖析问题、提出解决措施,提高应答质量。二是提高询问质量。既要克服畏难思想,注重问要害、问关键;又要着眼于发展,注重问新的思路和措施。问题设计要有逻辑性,兼顾主要方面,做到层层递进。三是提高督办质量。坚持开展专题询问应询事项办理落实情况的满意度测评工作,测评结果反馈“一府一委两院”,向社会公开,并建议“一府一委两院”将其做为年度绩效考核的重要参考。对满意度不高的,可以对办理和落实情况再次进行专题询问。