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依法履职尽责
有力有效开展人大监督工作
海西州人大常委会
来源:办公厅研究室    时间:2019年11月07日    

  监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,习近平总书记要求,人大要把宪法和法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督。换届以来,海西州人大及其常委会在省人大常委会的精心指导和州委的正确领导下,在宪法和法律范围内进行了积极地探索和实践,监督工作水平明显提升,人大的作用和权威日益彰显,保障了宪法法律的贯彻实施,促进了依法行政和公正司法。
  一、坚持党的领导,坚定监督工作正确方向
  我们始终自觉把监督工作置于党的领导之下,坚持旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,使人大监督工作始终沿着正确的政治方向前进。围绕州委重大决策部署开展工作,注重选择带有全局性、根本性和长远性的大事要事作为监督工作议题,确保人大监督工作与全州工作大局紧紧相扣。对人大监督工作中的重大问题、重要事项、重大活动及时向州委请示报告,找准对接点和着力点,努力在贯彻中央、省州委重大决策部署上聚焦发力,彰显作为。
  二、突出监督重点,监督议题确定科学规范
  换届以来,我们结合全州实际,精选监督议题,紧紧围绕州委中心工作,选择关系全州改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行选题。一是加强对服务全州改革发展的监督。围绕全州新能源产业、特色生物产业、文化产业、锂产业、农牧业供给侧结构性改革、国有资产管理等17项工作情况开展监督,提出系列建设性工作建议并作出相关决议,强力助推州委重大决策部署的贯彻实施。二是加强对民生改善和社会建设的监督。围绕义务教育均衡发展、财政扶贫专项资金使用、医疗卫生人才队伍建设、乡村振兴战略实施、民族教育发展等15项工作情况开展专题调研,推动解决热点难点问题,维护群众切身利益。三是加强对推进依法治州的监督。在积极开展专题调研的基础上,听取审议州法检“两院”专项工作报告,保证审判权和检察权得到正确行使,促进公正司法。按照“少而精、求实效”的原则,重点对食品安全法、安全生产法、社会治安综合治理条例、反家庭暴力法、促进民族团结进步事业条例等15部法律法规实施情况进行执法检查。四是加强对维护社会稳定的监督。常委会高度重视信访工作,对一些群众反映强烈、社会影响较大的案件,专门派员调查了解,实行跟踪督办。近两年以来,常委会共受理人大代表和群众来信来访44件 78人次,做到了及时受理、及时回复,全力保障群众权益,积极化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。五是加强对依法讨论决定重大事项和依法任免国家机关工作人员的监督。常委会紧紧依靠党的领导,找准实践载体,着力推动重大事项决定权的行使工作,近两年来,共作出重大事项决议决定10项,为持续推进经济社会健康发展发挥了作用。始终坚持党管干部、人大依法任免干部、充分发扬民主和严格依法办事有机统一,依法行使重大事项决定权和人事任免权。近两年来,常委会依法任免国家机关工作人员314人次,组织新任命国家机关工作人员向宪法宣誓13场82人次,宪法的权威性得到充分体现,被任命人员对人民负责、接受人大监督的意识显著增强。
  三、增强监督实效,监督工作方式创新完善
  我们不断创新监督方式、注重规范监督程序、拉长监督链条,使人大监督更有深度、更有力度、更富成效。为了更好地发挥专题询问应有作用,增强询问实效,常委会不断总结专题询问经验,探索出了一套精准选题—精心沟通—精细调研—精确问答—精深督办的专题询问模式,近两年来,先后就扶贫开发工作、新能源产业发展、科技创新情况进行专题询问,有力推动了政府及有关部门改进工作,切实增强了监督针对性和实效性。认真履行监督监察委的职权,今年,首次听取审议了州监察委工作报告。
  四、发挥代表作用,代表依法监督扎实有效
  始终高度重视发挥好代表在依法行使监督权上的重要作用。认真组织代表参加州人大常委会组织的视察、检查、调研等活动。通过代表和代表小组围绕改革开放、经济建设和全州的工作重点、人民群众普遍关心的热点难点问题提出意见建议,监督“一府一委两院”开展工作。近两年来,先后组织部分省、州、市(县)、乡镇人大代表对我州特色生物产业、新能源产业、生态环境保护、脱贫攻坚、木里煤田矿区环境综合整治情况等进行了视察调研,促进有关部门进一步加强管理,推动工作落实,以实际行动维护广大人民群众利益。常委会在提高代表意见建议办理质量上狠下功夫,督促“一府一委两院”认真办理代表建议,坚持每年确定10余件重点意见建议,常委会领导牵头深入相关部门单位进行重点督办,同时,要求承办单位完善办理制度,规范办理程序,办理代表建议做到办前、办中、办后与代表沟通交流。
  五、夯实监督基础,监督工作保障不断强化
  常委会不断适应改革创新的时代精神,持之以恒重学习、重作风、重管理、重落实,使人大工作更具创造性和实效性。一是加强能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧紧围绕海西人大工作实际,注重在学懂弄通做实上下功夫。认真学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规及人大业务知识,不断熟悉人大工作的规则和程序,掌握人大工作的特点和规律。积极采取请进来与走出去相结合的方式,经常性地组织常委会组成人员参加业务知识培训,开拓视野,切实提高常委会组成人员法律素质和履行监督职责的能力。二是加强制度建设。常委会根据实际情况,及时修订完善了《海西州人大常委会组成人员履职管理办法(试行)》《海西州人大代表履职管理办法(试行)》《海西州人大常委会审议意见处理办法》等制度,修改完善了各专工委工作制度,建立起科学规范的监督工作流程,使监督工作和代表履职各个环节有章可循,便于操作,为常委会依法开展监督工作提供了制度保障。
  六、存在的困难和问题及下一步工作思路
  虽然州人大常委会在发挥监督作用方面做了大量工作,取得了一定成效,但还存在一些问题:一是对人大依法行使监督权重要性的认识有待进一步提高,在监督工作中,没有动真碰硬、触及深处,常规的一般性的监督手段运用得多,而询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段使用不多。二是海西州人大及其常委会现分别设立了5个专门委员会和2个工作委员会,但是各专工委只核定了1名编制,开展日常工作人员严重不足。三是人大常委会组成人员半数以上为兼职,法律专业人才匮乏,审议水平不佳,与需要不断强化的监督职能不相适应。四是县乡人大工作机构和人员配备不到位,部分基层办事处没有设立人大工作机构。在今后的工作中,我们将认真贯彻落实习近平总书记、全国人大和省人大常委会关于监督工作的部署和要求,进一步深化对地方人大监督工作性质和地位的认识,切实增强责任担当,不断改进监督方式,使人大监督更有力度、更有权威、更具成效。