首页 > 人大工作研究
久久为功推动新时代人大监督工作与时俱进
海南州人大常委会
来源:办公厅研究室    时间:2019年11月07日    

  近年来,海南州人大常委会深入学习、全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是对人大监督工作提出的新论断、新要求,紧紧围绕打好“三大攻坚战”、全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四”战略,奋力推进“一优两高”,正确监督、有效监督,推动了宪法法律在自治州的有效实施和中央省州委重大决策部署的落实。
  一、坚持突出重点,选好监督工作“切入点”。常委会坚持围绕贯彻落实中央和省州委重大决策部署、服务经济发展、保障民生改善、健全民主法治等来制定监督计划。自觉把监督工作置于党的领导之下,及时将常委会制定的监督议题向州委请示报告,听取州委意见,贯彻州委意图,并及时报告监督工作情况。切实加强与“一府一委两院”的沟通,坚持从大处着眼、小处切口,把维护国家法制统一、“一府一委两院”需要重点推进的工作、在工作报告中向人民群众承诺的事项列为主要议题。把人代会期间代表意见建议集中、委员发言反映强烈、各专门委员会日常工作中发现的突出问题作为监督重点,使监督工作更加符合实际、更加切实可行,始终体现人大监督的人民性。
  二、坚持依法监督,织密监督工作“制度网”。常委会坚持依照《监督法》和青海省《实施办法》的规定,强化法治思维,在健全工作制度,规范工作程序,完善监督运作机制上下功夫。在学习相关法律规定、深入调查研究的基础上,积极向省人大对标对表,制定出台《海南州人民代表大会常务委员会质询办法》,明确规定了质询的内容、范围、程序和要求等,进一步丰富和完善了监督方式,增强了监督刚性。制定出台财经监督、全口径预算决算审查和财政投资项目监督三个规范性文件,强化了人大财经审查工作。根据中央和省委有关部署要求,研究提出了政府向人大报告国有资产管理情况制度的意见,正在抓紧研究制定具体办法。修改完善代表议案、建议、批评和意见办理办法,制定出台代表重点建议意见领办督办制度,落实办理责任,强化跟踪督办,推动办理工作进一步提质增效。
  三、坚持创新形式,打好监督方式“组合拳”。在坚持用足用活执法检查、调研、视察、听取专项报告、专题询问、备案审查等法定监督方式的同时,努力丰富监督形式,打好“组合拳”,使人大监督更有深度、更有力度、更富有成效。创新询问机制。围绕州委中心工作和群众关切的重点问题,采取常委会组织开展专题调研甄选、确定询问问题,听取和审议政府专项工作报告,专题询问会议实行“闭卷考试”,设立主询问人,其他委员、代表就各自关心的问题对应询部门进行现场追问,“一问到底”,常委会组成人员根据应询对象答复情况,现场进行满意度测评,询问问题要求政府限期整改等方式,为有效督促和支持政府及其职能部门依法行政、为民办事进行了积极探索。延长监督链条。将听取工作报告与法制讲座、视察调研、执法检查、审议反馈、督办落实结合起来,由点及面,综合发力,增强了监督实效。如,在听取和审议关于全州交通建设情况的视察报告和《气象法》执法检查情况的报告时,会前安排《道路交通安全法》《气象法》专题法制讲座,常委会议深议透,审议意见转交政府办理,人大及时跟进重点事项整改落实,形成了环环相扣的监督链条。推进综合施策。坚持把对人与事的监督结合起来, 通过加大《宪法》学习宣传力度,严格实行拟任国家工作人员任前表态、宪法宣誓等制度,组织力量加大司法机关正确行使审判权、检察权情况的监督检查和宪法法律执行情况的执法检查,开展政府规范性文件备案审查工作等,既增强了领导干部宪法法律意识,规范了权力运行,又维护了国家法制统一。
  四、坚持结果导向,打通监督工作最后“一公里”。坚持在增强监督实效,推动解决问题上做文章。着力提高监督能力。通过采取多层次、多角度、多形式的学习培训,组织常委会组成人员学习监督工作法律法规、学习与监督议题相关的政策知识、学习监督工作的手段方法、为委员知政问政做好服务等多种措施,努力提升组成人员、代表在调研视察、执法检查、听取专项报告过程中发现问题的能力,使组成人员、代表发表的审议意见能抓住关键、切中要害。着力提高审议意见质量。对在开展监督工作中发现问题、常委会组成人员发表的审议意见进行全面梳理归纳、认真分析研究,形成的审议意见既保证原汁原味地体现组成人员的审议发言,又保证审议意见办理的可操作性,最大程度地保证审议意见能够如期得到办理。建立跟踪问效机制。坚决维护审议意见的严肃性,实行审议意见限时“办复制”。要求“一府一委两院”在规定时间内对审议意见进行办理并报告整改落实情况。办理过程中安排相关专委会对办理情况进行跟踪督办,及时掌握办理进展情况,推动审议意见及时有效解决。“一府一委两院”接到审议意见后,通过采取深入调研、召开相关部门协调会、研究制定整改措施、压实工作责任等方式,着力解决突出问题,并按要求向常委会议专题报告。2018年专题询问提出的37个关于安全生产、社保医保工作的问题和执法检查、调研视察形成的33条审议意见全面整改落实,得到常委会组成人员的充分肯定。对多数委员不满意的州政府关于教育、国土资源管理工作等方面审议意见办理情况的报告和2018年环境质量状况和环境保护目标完成情况报告,限期2个月再行整改并重新报告,在州政府各部门和常委会委员中引起震动,有力地推动了相关工作,不仅实现了监督与支持相统一,而且树立了人大权威。
  下一步,我们将以全省人大监督工作会议为契机,对标对表新时代人大工作新标准、新要求,自觉坚持党的领导、强化宪法意识、不忘为民情怀、弘扬实干精神,以更高的标准、更严的要求、更实的举措推动人大工作创新发展。