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履行法定职责  推动立法工作
省人大法制委 常委会法工委
来源:研究室    时间:2018年12月05日    

  党的十八大以来,青海省人大常委会紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想对立法工作提出的新课题、新任务、新要求以及习总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求,认真履行法定职责,积极投身到依法治国、建设社会主义法治国家的具体实践中,自觉做法治建设的维护者、实践者和推动者。 


把握立法工作主线,坚持正确政治方向

  
  省人大常委会坚持以党的理论创新成果指导立法实践,自觉通过立法实践贯彻和体现党的理论创新成果。
  坚持党的领导。常委会坚定不移坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国和立法工作的重大要求以及历次全国地方立法研讨会和工作座谈会精神,保证立法工作正确的政治方向。一是牢固树立党领导立法工作的意识。我们坚持以习近平新时代社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委关于加强党领导立法工作的意见,把党的路线方针政策和决策部署贯彻到立法工作全过程。常委会党组切实发挥把方向、管大局、保落实的作用,统筹安排和推进立法工作。二是坚持重大问题请示报告制度。对立法规划编制和调整、年度重点立法项目、立法工作中的重大事项、重大体制和重大政策调整等,常委会党组都认真研究,严格按照规定及时向省委请示报告,确保立法工作的正确方向。三是积极落实省委确定的重要立法任务,从政治高度、全局角度研究思考,提出对策方案,确保将党的主张通过法定程序成为国家意志,如在编制五年立法规划时,按照省委常委会要求,将《青海省民族团结进步条例》列入立法规划和今年立法计划,切实增强了立法工作的计划性、针对性和指导性,确保中央和省委重大决策部署落地落实。
  坚持科学民主依法立法。科学立法是提高立法质量的关键。我们坚持从实际出发,遵循改革发展和法治建设内在客观规律,着力改进立法调研工作,深入了解实际情况,坚持按需立法,进度服从质量,不断增强法规的针对性和可操作性,确保立法务实管用。民主立法是提高立法质量的重要保证。我们坚持问计于民,开门立法,完善征求意见制度,搭建信息公开平台,拓宽征求意见渠道,注重做好意见采纳情况的反馈工作,积极回应社会关切,增强社会各界参与立法工作的积极性。依法立法是提高立法质量的基础。我们严格遵守立法法和相关上位法规定,坚持不抵触、有特色、可操作原则,严守立法权限和法定程序,不搞越权越位立法,确保法制统一。
  坚持人大主导立法。注重组织和立项环节的主导。在立法规划、计划编制过程中,加强组织协调,通过召开全省立法工作会议和年度立法计划工作会议,部署五年和年度立法工作,强化人大主导意识,由“等米下锅”向“点菜上桌”转变,增强了立法工作的计划性和主导性。注重起草环节的主导。拓宽法规起草途径,探索建立由省人大相关专工委组织起草综合性、全局性、基础性的法规草案制度。如环资委与法制委共同起草的《青海省生态文明建设促进条例》,是常委会当年立项、当年起草、当年审议的自主性、先行性、创制性立法,为推进我省生态文明先行区建设提供了有力的法制保障。注重审议环节的主导。重视发挥常委会组成人员和人大代表的作用。在法规审议过程中,注重广泛听取各方意见,并逐条研究审议意见,加强对立法重大问题的协调,防止和克服部门利益法制化。

立足地方特色,推进重点领域立法

  
  省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求,以省情为基础、以民意为导向,加强重点领域立法,为促进社会稳定和长治久安、推动经济社会事业发展发挥了积极作用。
  注重生态环保领域立法,保障人民群众生态权益。2016年8月,习近平总书记亲临我省视察指导工作时强调,生态环境保护和生态文明建设,是我国持续发展最为重要的基础。要扎扎实实推进青海生态环境保护。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态,必须把生态文明建设放在突出位置来抓,尊重自然、顺应自然、保护自然,筑牢国家生态安全屏障,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。要求我省保护好三江源,保护好“中华水塔”,确保“一江清水向东流”。常委会认真落实中央、省委关于生态文明建设的系列决策部署,着力践行习近平总书记重大要求,牢固树立生态保护优先理念,紧紧围绕生态建设综合性立法需要、流域区域生态环境管理、国家公园体制试点等重点项目开展立法,制定出台了《青海省湿地保护条例》《青海省湟水流域水污染防治条例》《青海省可可西里自然遗产地保护条例》《三江源国家公园条例(试行)》等法规,生态立法呈现步伐加快、比重上升、作用明显的良好态势,为实现省委提出的向生态大省、生态强省转变的战略布局提供了坚实的法制保障。党的十九大提出将坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面小康社会的三大攻坚战之一,要求坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。第十三届全国人大常委会第四次会议上,栗战书委员长明确要求各地于今年年底前制定或修改大气污染防治相关条例。为贯彻落实党中央决策部署和全国人大安排,我们结合生态环保法规专项清理工作,启动了《青海省大气污染防治条例》立法工作,目前工作进展顺利,可在年底审议通过。
  加强民族团结领域立法,促进民族团结创建。青海有54个少数民族,少数民族人口占比高达47.71%,实行民族区域自治的面积占总面积的98%以上;青海有6个自治州,占全国30个自治州的1/5。青海各民族、各民族自治地区的发展和稳定,事关全国发展稳定大局。常委会认真贯彻落实习近平总书记关于“促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活”的论述精神和中央民族宗教方针政策,稳步推进民族宗教领域立法步伐,推进依法治理民族事务进程,按照加强联系、积极协调、提前介入、严格审查的工作思路,制定出台了《青海省宗教事务条例》,指导6个自治州制定出台了民族团结进步条例、藏传佛教事务条例,民族特色得以彰显,民族优秀传统文化得以弘扬,为创建民族团结进步先进区,推动民族团结进步工作常态化和规范化,引导宗教与社会主义社会相适应起到了立法引领推动作用。指导修订部分民族自治地方自治条例,为民族自治地方依法行使自治权,自主管理本地事务,维护社会和谐稳定作出了贡献。
  强化改革领域立法,推动改革和立法相互促进。常委会按照习近平总书记“在法治下推进改革,在改革中完善法治”的重大要求,准确把握立法决策同改革决策的结合点,确保立法工作精准服从和服务改革发展大局,以法治思维体现和完善改革决策,增强改革的实效性和影响力。2013年根据中央“单独二孩”政策审议通过关于“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的决议,2016年修改《青海省人口与计划生育条例》落实“全面二孩”政策,保证了国家的新生育政策及时在我省落地。2018年,为落实中央和省委深化质询改革要求,结合我省工作实际,制定出台《青海省人大及其常委会依法开展质询工作的实施意见(试行)》,进一步完善了监督方式,形成了具有探索性、创新性、前瞻性、可操作性的质询制度安排。
  

坚持按需立法,增强立法针对性和实效性

  
  省人大常委会坚持急需先立原则,积极开展创制性立法和自主性立法,对国家层面立法的原则性规范予以细化和延伸,确保立法务实管用。
  顺应民生关切,立法解决群众期盼。坚持以人民为中心的立法宗旨,深入分析立法需求,科学确定立法项目。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,为了加大监管力度,维护食品安全稳定态势,保证人民群众“舌尖上的安全”,在《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》草案审议过程中,从“听部门意见多”转向“多听社会公众意见”,组织召开了小作坊小摊贩代表、食品检验检测机构、食品安全专家、人大代表、常委会委员等参加的征求意见座谈会,充分征求各方意见,在法规条款中明确了政府及相关部门的监督管理职责,为基层监管机构和执法人员实施严格的食品安全监管提供了法律制度保障,切实构筑了以法治思维和法治方式维护食品安全的监管防线。
  立足时代要求,促进立法立项创新。今年5月,中共中央下发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程,确保各项立法导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力。常委会在编制本届五年立法规划时,将《青海省老年人权益保障条例》《青海省全民健身条例》《青海省见义勇为人员奖励和保障条例》等一系列社会领域立法项目列为今后五年重点立法项目进行统筹安排。在《青海省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》制定过程中,注重完善村民自治章程和村规民约,规定了村民的权利与义务、行为规范、村规民约等内容,明确村规民约包括村民福利、环境卫生、生态保护、村容村貌、民族团结、村风民俗、邻里关系以及村民会议认为应当规定的其他事项。以上法规条款,不但立足我省实际情况,通过立法手段规范与民生息息相关的问题,还将社会主义核心价值观贯穿其中,更好地体现了国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。
  突出问题导向,注重平衡利益关系。法律是社会利益关系的调节器。我们在立法过程中针对法规草案利益调整、意见分歧、部门利益法制化倾向等问题,加强组织协调,充分听取各方意见,平衡各方利益,从源头上遏制部门利益法制化倾向,并坚持“哪条管用立哪条、成熟几条立几条”的理念,把重点放在“关键条款”上,既避免立法资源浪费,又体现地方立法创新,确保立法务实管用。如在《青海省公路路政条例》草案统审过程中,针对公路及其附属设施损坏赔(补)偿费存在的实际问题,提前介入,积极开展立法调研和组织协调,及时了解各方诉求和分歧所在,理顺各部门、各环节之间的关系,切实维护了国有资产权益和公共利益。
  

坚持质量第一,完善立法体制机制

  
  省人大常委会抓住提高立法质量这个关键,着力在接地气、抓要害、补短板上下功夫,立法体制机制不断建立健全、完善创新。
  注重体制机制建设,夯实立法工作基础。根据修改后立法法的规定,结合立法工作实际,修改了《青海省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》,并依法赋予设区的市和自治州地方立法权,制定了进一步加强省人大专门委员会审查报批法规条例工作的意见,指导各市州人大全部制定了立法程序规定,进一步规范了我省各级人大及其常委会的立法活动。制定关于健全立法机制提高立法质量的意见,提出了完善立法起草、论证、协调、审议机制的具体措施。建立了立法项目征集和论证工作规范,使立法规划、年度立法计划的编制更加科学、合理,体现立法的主导性。2018年,常委会委托高校作为第三方开展了立法评估工作,该项工作的有效开展,进一步推进了精细化立法步伐,提高了立法的科学化、民主化水平。
  推进法规常态化清理,实现立改废并举。法规清理是维护国家法制统一,提高立法实效,解决地方性法规与上位法不适应、不一致、不协调问题的有效举措。2017年,根据中央和省委关于推进“放管服”改革、生态法规清理工作要求,省人大常委会强化责任担当,对现行有效的法规条例进行集中清理。今年上半年,打包修改省级及各市、自治州法规条例24部、打包废止7部,维护了国家法制统一。
  坚持立法为民,拓宽社会参与立法渠道。认真贯彻习近平总书记有关立法工作论述中更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用的要求,注重发挥人大代表主体作用,切实增强代表参与立法的广度和深度。坚持立法协商制度,常委会法工委与省政协社法委共同起草签订立法协商工作备忘录及立法协商年度工作计划,并加以推进,立法协商工作成效明显。不断拓宽立法参与面,积极争取智力支持,按照中央和全国人大关于建立基层立法联系点制度,推进立法精细化的要求,制定出台了基层立法联系点工作暂行规定,设立了12家基层立法联系点,使所立之法最大限度反映民意,凝聚民智,更加符合实际接地气。制定出台立法智库专家工作规定(试行),选聘了71名智库专家,发挥专家优势,为立法工作提供专业支撑和智力支持。同时,计划设立青海省地方立法研究评估与咨询服务基地。此外,我们还举办了科学立法、民主立法、依法立法为主题的法治论坛,通过交流辩论、启发思维、凝聚智慧,进一步把握了科学立法、民主立法、依法立法的科学内涵、精神实质和实现路径,增强了贯彻的自觉性。