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部分省区市人大工作亮点梳理
省人大常委会办公厅研究室
来源:研究室    时间:2018年12月05日    

  9月26日至27日,全国人大常委会在河北省石家庄市举办深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。各省区市的交流材料中有许多新的探索和实践、许多好的经验和做法,亮点纷呈、启示良多,现梳理如下,以资借鉴。
  北京市:1.保障代表大会依法行使职权,按照市委“除换届之年外,大会一般应安排审议地方性法规”要求,拟将非物质文化遗产条例提请明年初市人民代表大会审议。2.强化专门委员会立法工作职能,由相关专门委员会负责两次审议、法制委员会负责统一审议,提高立法专业化水平。3.出台专业代表小组办法(试行),组建14个专业代表小组。
  天津市:1.加强宪法学习宣传教育,成立由市人大常委会主任为组长的宪法学习宣传教育领导小组。2.探索京津冀协同立法,三地人大先后召开5次立法协同座谈会,沟通立法规划和年度立法计划编制。
  河北省:编印习近平总书记关于人大制度和人大工作重要论述学习材料和《人民代表大会制度革命领袖经典论述选编》《宪法知识选编100题》《人大工作重要法律知识选编150题》3本“口袋书”,筹办“人民代表大会制度在河北的探索与实践”历程展,推动学习贯彻活动在全省人大系统深入扎实开展。
  黑龙江省:1.制定完善省人大常委会呈送省委文件报批事项清单、向省委请示报告事项清单。2.加强和改进新时代人大监督工作,省委转发了《中共黑龙江省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》。3.对涉及常委会工作的27项法规和制度进行梳理修改完善。
  浙江省:1.就保障“最多跑一次”改革进行立法,采取全省上下联动的方式开展固废防治执法检查。2.整合各专委会和工作机构、办事机构力量,每年有计划选取一至二个议题开展创制性立法或重点监督。3.开展首次“浙江人大工作与时俱进奖”评选活动。4.今年实现“民生实事项目人大代表票决制”工作在全省市县乡层面全覆盖。
  江西省:人大系统正在开展为期一年的“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动。
  广东省:1.省人大常委会紧紧围绕习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”依法履职。2.筹办“人民代表大会制度在广东的实践历程展”,搭建公众近距离认识了解人大制度和人大工作的平台。3.出台完善党组织设置和发挥党员委员作用的指导意见,明确常委会会议期间设立临时党小组,推动设立专门委员会分党组,实现党的组织和工作全覆盖。4.推动全省1144个乡镇人大全部单独设立办公室,全部配备专职工作人员,457个街道全部设立人大工委。出台指导意见,明确连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作,加强县乡人大工作规范化建设。
  山西省:1.组织修改《常委会组成人员守则》,突出要求组成人员提高政治站位和政治能力。2.建立《每周汇报》,向省委专报常委会领导活动、重点工作推进等情况,保证省委对人大实施有力领导。3.制定《关于发挥人大及其常委会立法主导作用的意见》,建立了在省委领导下,人大在法规立项、起草、修改审议3个关键环节发挥主导作用的工作机制。4.在全国率先听取了省监委专项工作报告,听取了监察法执法检查报告并开展询问,做到了监察法规定人大对监委的监督方式全部落实到位。
  内蒙古自治区:1.会同全区12个盟市人大就防范化解重大风险进行联动监督,会同全区31个国贫旗县人大就精准脱贫开展联动监督。2.在精准脱贫监督工作中,提出《自治区脱贫攻坚工作中需要进一步研究解决的25个问题清单》,并听取政府专项工作报告、开展专题询问,将问题清单连同审议意见一并反馈政府,将采取问题清单销号制进行跟踪监督。
  辽宁省:1.为解决开发区预算决算审查监督缺位问题,审议通过《辽宁省人大常委会关于加强省级以上开发区财政预算决算审批监督工作的决定》,2.2018年7月,常委会决定成立特定问题调查委员会,对政府支出预算结构和政府性债务问题进行调查,首次使用特定问题调查的监督方式。3.在全国省级人大层面率先制定《辽宁省人民代表大会代表辞职办法(试行)》。4.成立省人大常委会申诉控告工作办公室,将人大信访工作制度转换为法定的受理申控工作制度。
  吉林省:1.环保执法检查抓好认真研究制定工作方案和重点监督项目、相关法律规定清单、起草好监督报告3个环节;检查前开好动员会,统一思想认识、部署检查任务,检查后开好汇报会,集中汇报检查情况、研究报告起草工作,推动提高工作质量。2.环保执法检查4个小组均安排了环保领域人大代表和专家,对检查组成员和工作人员专门进行环保和法律知识培训。
  上海市:1.制定《加强立法工作组织协调的规定》《加强民主立法的规定》,完善法规立项、起草、协调、论证、审议、表决的各个环节流程,重要法规起草建立由人大常委会副主任和市政府副市长共同负责的双组长制。2.将每年的执法检查项目增加至3—4个,由常委会主任、副主任担任执法检查组组长并向常委会作执法检查报告,建立执法检查审议意见落实情况再次提请常委会审议制度。3.制定《关于市人大代表接受原选举单位监督的若干规定》,健全常委会联系代表、委员会联系代表和代表联系人民群众的“三联系”制度。4.构建人大新闻宣传大格局,本市主要报刊定期刊发人大专栏专版,上海电视台定期制播《走进人大》专题片,市人民代表大会听取常委会工作报告和“一府两院”工作报告实现电视直播,常委会重要议题审议网络直播实现常态化,持续开展市民和大中小学生“走进人大”活动。
  江苏省:1.发挥人大在立法中的主导作用,今年家庭教育促进条例和街道人大工委工作条例将由省人大相关委员会自主起草。2.主任会议出台《关于开展审议意见落实情况满意度测评工作的实施办法(试行)》,着手对《关于加强和改进执法检查工作的意见》《关于改进常委会会议审议工作提高审议质量的若干规定》》进行修订。3.启动审议意见落实情况满意度测评工作,测评结果报省委,并及时向被测评机构和部门反馈。4.及时作出《关于聚焦突出环境问题依法打好污染防治攻坚战的决议》。
  安徽省:1.出台《关于加强和改进全省人大调查研究工作的意见》,紧扣人大建设的基础性问题、履行职责的机制性问题、安徽发展的全局性问题开展调研。2.建立了政府组成部门向人大常委会或有关专委会书面报告年度工作、严肃常委会会议纪律、提高审议质量等新机制。
  山东省:1.严格落实请示报告制度,制定《关于落实向省委报告工作提出建议常态化的意见》等。2.根据国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设的实际,今年计划完成制定新旧动能转换促进条例。
  河南省:1.专题询问实行“现场追问、自由询问、网民提问”相结合、“电视、广播、网络”同步直播。2.建立代表联系群众的工作平台和网络平台,实现代表所有建议均在网上办理。3.完善人大专门委员会设置,2015年将省人大专门委员会增设至7个,与常委会工作委员会配套设置,设立委员会分党组。
  湖北省:1.2017年以来,常委会组织近10万名各级人大代表,开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。2.探索在代表小组建立临时党支部,把党的领导贯彻到人大工作各方面、全过程。3.利用乡镇人大主席团和村委会办公场所,分别建立“代表之家”和“代表活动站”,积极推进网上“家”和“站”的建设。
  湖南省:1.今年来,以党组名义向省委常委会议汇报3次,向省委书面请示报告工作15次,并首次向全国人大常委会党组报告工作。加强对市州人大常委会党组工作的联系指导,畅通了市州人大常委会党组向省人大常委会党组报告工作的机制。2.为加快新修改的宪法实施,常委会党组提请省委5月中旬召开高规格的学习宣传和贯彻实施宪法座谈会、出台实施意见,省人大常委会作出相关决议。3.对标党中央打好污染防治攻坚战、实现绿色发展的决策部署,常委会会议审议了省人大常委会加快推进生态强省建设的决定。4.对标全国人大机构改革方案,深入调查研究,向省委呈报《关于省人大机构改革建议方案及市县乡人大机构设置的建议》。
  广西壮族自治区:今年围绕推进民族团结工作,制定少数民族语言文字条例,审议民族教育促进条例草案,听取审议自治区成立60周年重大惠民工程建设情况的报告,拟作出《关于加强民族团结进步创建活动的决定》。
  海南省:制定《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》《海南经济特区城镇从业人员失业保险条例》《海南经济特区城镇从业人员工伤保险条例》《海南经济特区城镇从业人员医疗保险条例》,在全国率先以立法推动社会保障制度改革。
  重庆市:1.围绕全市工作大局,每年选择1—2个议题与区县人大常委会联动开展监督。联动计划和选题的确定事先向同级党委请示报告,与市政府、区县人大常委会协商。2.市人大常委会设立备案审查工作委员会,初步建成备案审查信息平台,市政府、区县人大也都设立了专门的工作机构。
  四川省:1.由省人大常委会采取聘任的方式,从高校、科研院所等选聘法学专家、相关专业领域专家和语言文字专家,组成四川省立法专家库,库内专家以“立法专员”或“立法项目组”等形式,直接参与相关领域立法项目的起草、调研等工作。2.建立人大常委会与“一府一委两院”工作联席会议制度。3.统一县乡级人大代表活动场所名称,县级代表活动场地统称为“代表之家”,乡级(包括部分乡镇已延伸至的村)代表活动场地统称为“代表联络站”。4.保障代表直接参加立法,实现人代会审议重要法规常态化;借鉴全国人代会经验,在省人代会上设立“代表通道”,展示代表形象,强化履职监督。
  贵州省:1.作出了关于依法推进打好污染防治攻坚战开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决议,号召全省坚决打好污染防治攻坚战,切实加强生态环境保护,建设好国家生态文明试验区。2.加强人大专门委员会建设,突出专业化要求,使各专门委员会组成人员从5—7人增加到9人。
  陕西省:1.每次党组会议、主任会议的第一议题是传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央的重要决策部署,传达学习栗战书委员长讲话和全国人大常委会及省委的最新部署要求,已成惯例。2.分6批选派12名业务骨干到全国人大机关跟班学习。3.今年11月份将听取审议1名副省长及其分管部门的省政府组成人员、法检两院各1名副职的履职情况报告。
  甘肃省:1.修改了实施选举法细则、实施代表法办法和乡镇人大工作条例,对乡镇人代会会期、主席团构成、乡镇人大办公室职责和工作经费等作出规定。2.制定了《省人大常委会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的办法》《“一府一委两院”加强联系代表的办法》,并确定209名基层代表作为常委会组成人员的联系对象。