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构建新时代区域协调发展新格局研究报告
吴海昆 
来源:    时间:2018年08月22日    

  根据十三届省委第38次常委会议部署要求,围绕用习近平总书记经济思想研究解决发展不平衡不充分问题,结合认真落实省委主要领导关于我省区域协调发展的批示和指示,开展了深入的调查研究,形成了调研报告。
  一、构建新时代区域协调发展新格局其时已至
  区域经济发展不均衡是国际经济发展普遍存在的一般问题。我国是一个幅员辽阔,人口众多,气候和自然条件迥异的多民族的大国,地区经济发展不平衡是我们的基本国情,推进区域协调发展是党中央长期以来指导地区经济发展的基本方针。
  (一)关于我国区域发展变动特点和趋势
  新中国成立至今,我国区域战略的变化明显地分为五个阶段:内地建设战略阶段(1949-1964年)、三线建设战略阶段(1965-1972年)、战略调整阶段(1973-1978年)、沿海发展战略阶段(1979-1991年)、协调发展战略阶段(1992年至今)。同时,我国的历次五年计(规)划,都体现了“政府处理全国经济发展与地区经济发展的关系”,随着经济社会的发展,区域协调发展的认识正不断完善和深入。十八大以来,党中央着力推进区域协调发展,形成以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略为引领,统筹推进西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先四大板块联动发展的区域发展总体格局,中国区域发展协同性不断增强。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“实施区域协调发展战略。”这是党中央在中国特色社会主义新时代针对区域协调发展新特征、立足解决发展不平衡不充分问题作出的重大战略部署,以全方位、系统化视角,提出今后一个时期实施区域协调发展战略的主要任务,着力提升各层面区域战略的联动性和全局性,增强区域发展的协同性和整体性,必将进一步开创中国区域协调发展新局面。
  经过多年调整,特别是党的十八大以来一系列重要区域协调发展战略的实施,我国区域发展版图加快调整,西部区域发展格局也正在加快调整优化,我国区域经济已经由行政区经济发展阶段进入到城市群经济带动的新阶段。突出特征:
  一是全国区域发展呈现出“协调东中西、平衡南北方”的整体联动新态势。国家“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等区域发展战略的加快实施,将东中西、南北方的发展有效连接起来,显著增强了区域发展的协同性和联动性;特别是通过实施“一带一路”战略,带来了国内各个区域在对外开放战略中地位和作用的改变,原来许多闭塞的内陆省份,一下子变成对外开放的前沿阵地,动摇了原有的“沿海——内陆,中心——外围”格局,重塑了我国的区域经济格局。
  二是国家区域战略更加突出靶向性。党的十九大把实施区域协调发展战略作为建设现代化经济体系的重要举措,针对区域协调发展的新形势和特殊类型地区发展需要,提出强化举措推进西部大开发形成新格局等战略举措,形成了导向清晰、各有侧重、更加精准的区域协调发展战略新布局。如在支持贫困地区加快发展的同时,提出实施革命老区振兴发展行动、民族地区奔小康行动、沿边地区开发开放行动、资源枯竭地区转型、产业衰退地区振兴发展和生态严重退化地区转型发展等特殊类型发展重大工程等战略及规划,使促进区域协调发展的政策更加具体和有力。特别是提出以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展,指向回答了新时代长江经济带发展怎么干的时代命题,为新形势下推动长江经济带高质量发展作出了重要战略部署。
  三是主体功能区战略明显促进区域发展转型。习近平总书记指出,建设主体功能区是我国经济发展和生态环境保护的大战略。十八大以来,各地区、各方面按照中央部署,加快落实主体功能区战略,空间规划体制改革试点全面启动,资源环境承载能力监测预警机制逐步建立,空间开发重点转向以“功能”开发为主导方向,在战略导向和市场机制的共同作用下,逐步形成新的区域分工,各种生产要素特别是市场化流动程度最高的劳动力,不断向重点开发区域集约流动,带动产业转型升级,拉动社会需求,促进经济持续稳定发展。以高效发展为牵引,加快形成主体功能区布局,已成为我国促进区域协调发展的重要实践路径。
  四是城市群竞争已经成为区域竞争的主体形态。现阶段,城市群是推动区域协调发展的一个重要途径,它是现代工业的载体、市场的载体、信息平台的载体。目前,区域之间的竞争不再是单个城市的竞争,而是以城市群和都市圈为基础的区域间的整体竞争。以城市群为主体形态,都市圈为重点,一体化为抓手,综合配套改革试验区、城市新区、自由贸易试验区等为平台的新型城镇化积极推进。江苏、浙江等沿海省份,河南、湖南等中部省份,四川、重庆、陕西等西部省市都以城市群建设为载体,着力推进长三角、郑汴、长株潭、成渝、关中平原等区域一体化进程,强化与周边城镇一体发展,并以此拓展新空间、打造新平台、培育新增长极,主导区域甚至全国经济的发展格局。从另一个角度看,我国区域发展的变化还体现在经济空间集聚度的提高。生产要素的流动往往是向高等级城市集聚。因为,最好的大学、最好的医院、最好的文化设施、最好的公共服务设施基本都在最高等级的城市。要素流动向高等级城市集中以后,就带来了城市群的步伐加快,要素配置的集聚度越来越高。根据经济学的解释,城市群一定比不是城市群更有效。此外,以围绕城市群为主的高速铁路、城际铁路网也在改变相对区位条件,构建区域发展新格局,有些原来不重要的城市,一旦处于这个路网的结点上,就会成为重要的交换中心。
  (二)我省区域协调发展的特点与趋势
  区域之间发展差距大,是我省的基本省情。促进区域协调发展是历届省委、省政府长期探索和致力于解决的重大问题,也取得了历史性的成就。我们对九次党代会以来我省区域协调发展战略进行了系统梳理,归纳体现以下特点和规律:
  一是注重突出重点、分类指导、构筑特色发展新格局。九次党代会提出“开发一线、带动两翼,稳定发展青南”的区域经济发展战略。十次党代会把全省划分为东部地区、柴达木地区和三江源及环青海湖地区三大区域,提出把东部地区建成全省经济发展的核心区,把柴达木地区建成我省新兴工业基地,把三江源及环青海湖地区建成现代农牧业经济区。十一次党代会提出加快形成“四区、两带、一线”分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展格局。十二次党代会完善了“四区两带一线”可持续发展格局,分别提出以西宁为中心的东部地区、柴达木地区、环湖地区和三江源地区的战略地位和发展重点,明确努力把“两带一线”打造成全省经济发展的重要增长极。十三次党代会提出坚定不移落实主体功能区规划,推动重点地区率先发展、生态功能区可持续发展,促进人口向条件适宜地区聚集,产业向重点开发区域集中。
  二是注重以加快发展作为推动区域协调的主基调。从九次党代会到十三次党代会,历届省委都立足底子薄、基础差、发展不足的基本省情,把加快发展作为第一要务,坚持在发展中破难题、求突破、促均衡,不断缩小区域发展差距。九次党代会基于新世纪的时代背景,提出“解放思想,加快发展,把一个充满生机和希望的青海带入二十一世纪”。十次党代会紧抓西部大开发的重大历史机遇,围绕“建设小康、富民强省”这一总体目标,把加快发展作为主题,着力构筑具有青海特色的经济结构和产业体系。十一次党代会努力践行科学发展观,提出以科学发展观为统领,为建设富裕文明和谐的新青海而奋斗。十二次党代会顺应各族群众求富裕奔小康的殷切期待,提出坚持科学发展,做出了建设“三区”的战略部署。十三次党代会指出加快发展是我们的头等大事,进而提出必须适应把握引领经济发展新常态,全面贯彻新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,以转型升级、提质增效为主攻方向,以构建绿色产业体系为抓手,促进经济发展质量更高、结构更优、后劲更足、效益更好。
  三是注重把握发展和保护的重大关系。早在十次党代会就提出大力推进生态建设,十一次党代会首次提出保护与发展重大关系,明确必须把保护生态作为重要责任,强调把节约资源能源,保护生态环境放在更加突出的地位,坚持在保护中发展,在发展中保护,努力改善生态环境,大力实施可持续发展战略。十二次党代会进一步明确生态立省战略,提出建设新青海,创造新生活,就要大力实施生态立省战略,加强生态保护,培育生态文化,发展生态经济,建设生态文明先行区,加快建设资源节约型环境友好型社会,实现经济发展、社会进步、生态文明共赢,推进青海绿色文明崛起。十三次党代会将保护生态环境作为青海最大责任旗帜鲜明的提出来,进而上升到了“立省之本”的高度,强调要以建设生态大省、生态强省为主攻方向,以生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动为载体,努力开创生态保护建设新局面。
  四是注重与时俱进优化区域发展布局。历届省委、省政府积极适应发展阶段,调适发展理念,不断统筹、深化全省区域发展格局,推动优势地区集聚带动,生态地区协调发展,都形成了符合当时发展要求、体现继承与创新、具有一定时代背景的区域协调发展战略,有效促进了全省区域可持续发展,在推进青海经济社会发展中起到了统揽全局的作用。面向新时代、贯彻新理念、抢抓性机遇,2018年,省委省政府提出了打造宜居宜业“大西宁”、城乡统筹和农业现代化“新海东”、开放“柴达木”、特色“环湖圈”、绿色“江河源”,这为我们在新起点上谋划区域协调发展描绘了新蓝图、确立了新目标、指明了前进的方向。
  经过多年努力,我省区域发展格局经历了不断发展和优化的过程,区域经济呈现以加快发展为主基调的东优西转、以保护促发展为主脉络的南绿北特新态势,总结起来有以下几个方面的趋势:
  一是主体功能区战略布局加速形成。通过多年实践,我省探索建立了与主体功能布局相适应的国土空间开发保护格局,主体功能区配套政策得到不断完善,特别是以三江源、祁连山国家公园为主体的自然保护地体系建设走在了全国前列。可以说,我们已经打破了所有区域都要加大经济开发力度的思维定式,探索出了以主体功能定位引导区域差异化、特色化、绿色化发展的新模式,“一屏两带”生态安全保护格局加快形成,以西宁、海东和柴达木地区为主体的工业化城镇化集约发展格局加速构建。
  二是全省人口向“祁河线”以东地区集聚的趋势更加明显。我省“祁河线”(祁连县、海晏县、共和县、河南县四个县城)以东区域,是全省城镇化进程最快、生产生活条件较好、基础条件较为完善、发展和就业机会较多的地区,这个区域以全省7%的面积集聚了全省67%以上的人口、约60%的城镇和约69%的经济总量。随着全省主体功能区规划和新型城镇化的深入实施,这一集聚效应呈加快趋势,近年来新增城镇人口主要集中在这个区域,我省新时代区域发展的调整优化需顺应这个人口流动的规律。
  三是产业发展向工业园区聚集的趋势更加明显。全省各级、各类产业园区充分发挥要素集聚功能,形成以西宁、海东、柴达木三大园区为主体,县域经济为补充,各具优势、错位发展的生产力布局,呈现立足特色、竞相兴起、蓬勃发展的态势,2017年西宁、柴达木、海东三大工业园区规上工业达到全省规模以上工业增加值的60%以上。全省产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的大格局正在形成,经济园区化、园区产业化、产业集聚化特征明显,园区经济已成为带动全省经济发展的火车头和主战场。
  但同时要看到,我省人口经济、资源环境之间空间失衡的矛盾依然存在,区域竞争优势尚未有效形成,区域发展格局面临深刻调整,发展不平衡不充分问题依然突出。东部地区已逐步成长为引领全省发展的重要增长极,但区域生态环保、资源禀赋、土地供给等面临巨大压力,特别是城市群尚未形成,创新能力、要素聚集能力等与区位、地位、期望不相匹配,内部协同发展水平仍处于较低层次、一体化进程缓慢,难以有效支撑全省工业化、城镇化及兰西城市群发展的需要。柴达木地区转型发展取得积极进展,但近年来能源资源价格持续回落,主导产业、大宗商品价格长期低迷,对这个以资源型为主体的地区经济影响非常大。再加上点状型城镇化,支撑能力分散,创造需求与提供供给的能力都较低,面临一系列新情况新困难。青南地区和环湖地区生态环境保护取得重大成果,国家生态安全屏障地位日益巩固,但生态保护、民生改善与经济发展深层次矛盾仍需进一步破解,生态价值潜力尚未得到有效挖掘,实现人与自然和谐共生仍然任重道远。
  二、构建我省区域协调发展新格局的思考与建议
  党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,提出我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,明确我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,我国面临的国际环境发生了新变化,这一系列重大判断、历史定位,对我国发展全局必将产生广泛而深远的影响。青海虽然地处西部,经济社会发展处于社会主义初级阶段的较低层次,但躲不开我国社会主要矛盾变化的大趋势、大格局,甚至在一定时期受到的影响和冲击会更明显、更突出。人民对美好生活的需求,要求我们筑牢国家生态安全屏障、确保一江清水向东流,倒逼我们加快转变发展方式、提高发展的质量和效益,期待我们进一步补短板强弱项、加快改善民生增进人民福祉。我们应深刻分析把握自身的优势、把握当今发展的大势,在同共实现“两个百年”目标征程中,加快推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着力以“四个转变”推动“四个扎扎实实”不断迈出新步伐、取得新进展,构建与新时代相适应的区域发展新格局。
  (一)关于构建区域发展新格局的基本方向
  总的想法是全面贯彻党的十九大精神,按照省委“坚持生态环境保护优先,推动高质量发展、创造高品质生活”的新部署,根据我国社会主要矛盾的变化,立足于解决发展不平衡不充分问题,顺应大势,把握规律,提出今后一个时期我省实施区域协调发展战略的主要目标和任务,推动各区域充分发挥比较优势,深化区域分工,提高资源空间配置效率;缩小基本公共服务差距,使各地区人民群众享有均等化的基本公共服务;推动各地区依据主体功能定位发展,促进人口、经济和资源、环境的空间均衡,进而实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,构筑起新时代我省区域发展新版图。
  (二)关于构建区域发展新格局的新目标
  过去我们对区域协调发展的认识存在一定局限性,加快经济发展、缩小发展差距一直是主要目标,缩小区域之间、地方之间GDP总量、增长速度及城乡居民收入的差距是做规划、定政策的基本考量。然而我省幅员辽阔,不同地区的自然条件、经济社会发展程度等差异很大,主体功能定位也不一样,增长速度和GDP不可能都一样,收入水平也不可能都一样。这是客观现象,有其存在的必然性。党的十九大对实施区域协调发展进行新的战略部署,目前国家提出三大目标:实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。因此,我省构建区域发展新格局,必须摆脱过去的思维定式,淡化全面缩小绝对差的情结,转向紧扣“人”这一核心,坚持以人民为中心,将人民生活水平大体相当作为为基本标准。同时,把推动基础设施均衡发展放在重要位置,加快完善基础设施网络,包括进一步搞好铁路、公路、民航、水利、电网等枢纽和骨干支撑工程,全力构建与全面小康相适应的基础设施大格局。在公共教育、医疗卫生及社会服务等方面,要加快解决地区间的不均衡问题,努力实现基本公共服务均等化这一目标。通过创造以人为中心高品质的生活,来实现缩小差距的愿望和目标。
  (三)关于构建区域发展新格局的基本原则
  一是坚持创新发展。这是我省最短的一块板,是必须加快补上的弱项,也是最有希望和潜力的方面。我们应从指导思想、政策措施上进一步强化创新驱动部署,加快形成有利于创新发展的体制机制、技术创新系统,加快培育形成新的经济增长极和增长带,并带动其他地区实现创新发展。二是坚持协调发展。增强发展的整体性,缩小区域差距,是协调发展的重要内涵。但这是需要长期奋斗的目标,青海现阶段更重要的是塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局,特别应针对薄弱环节补齐发展短板,通过改革实现要素向我省流动、向不同功能区有序流动,促进各地区在提高居民收入水平和生活质量的过程中逐步缩小区域差距。三是坚持绿色发展。党的十九大把坚持人与自然的和谐共生作为基本方略,进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求,绿色发展成为时代发展的主旋律。今天的青海,生态地位无可替代,对国家生态安全的重要性尤其突出。生态资源就是最大的资源,生态优势就是最大的优势,绿色发展就是最大的发展,我们正迎来青海发展的黄金期,应抓住机遇,乘势而上,抓紧培育和壮大绿色低碳循环发展产业体系,构建新的、有质量的发展优势。四是坚持开放发展。特别需要把国家总体发展战略与我省区域发展战略紧密结合起来,深度融入“一带一路”、兰西城市群等国家战略,充分发挥连接新欧亚大陆桥的重要战略通道优势,加快对外开放步伐,加强与长江经济带、成渝城市群、关中城市群等区域建立合作关系。特别是应着力加强与对口援青省市和国家部委、中央企业的联系,珍惜政策、力推优势、吸引要素、开拓市场,走更加开放、优势互补、携手发展、深度融合的路子。五是坚持共享发展。实现区域协调发展,从根本上说就是要使全省各区域人民共享经济社会发展成果。着力点是把区域经济发展的差距控制在合理区间,加快补齐贫困人口脱贫短板,补齐基础设施和公共服务的短板,加快各地区基本公共服务均等化步伐,切实缩小与全国基本公共服务的差距,促进地区的比较优势得到充分发挥,构建人与自然和谐共生大格局。
  (四)关于构建区域发展新格局的重点
  在继承和弘扬长期以来我省区域协调发展战略的基础上,立足新起点、面向新时代、把握新机遇,以深入实施兰西城市群规划、深度融入“一带一路”、深化国家公园建设等为重大契机,着力构建西宁-海东都市圈、柴达木两个核心增长极,形成东西呼应;强化兰青-青藏-格库铁路一线经济集中,形成有效串联;加强三江源国家重点生态功能区、青海湖国家级自然保护区、祁连山国家重点生态功能区三个国家重点生态功能区的保护建设和机制创新,形成有机融合;继续构建保护与发展相互进、互为支撑的“两核一轴一高地”区域协调发展新格局(“两核”:即以西宁-海东都市圈为主体的东部核心增长极和以格尔木为重点的柴达木核心增长极。“一轴”:即以兰青铁路-青藏铁路-格库铁路为主线横贯东西、侧翼相连的经济发展轴。“一高地”:即以三江源、祁连山国家公园和青海湖国家级自然保护区建设为主体,共同筑牢国家生态安全屏障,筑起国家生态文明高地)。
  (五)关于构建区域发展新格局应考虑的政策措施
  一是制定创新引领打造核心增长极的政策。以西宁为核心的东部地区是我省经济发展的先行区,对全省经济发挥着重要的增长引擎和辐射带动作用。在未来发展中,西宁大城市的地位和作用将在相当时期内进一步强化,其在发展中聚集的能量,会形成多极化、辐射带动力强的区域增长极,主导我省东部甚至全省经济的发展格局。为此,要高度重视发挥西宁的辐射带动和要素外溢作用,坚持以“大西宁”为核心,以兰西城市发展轴、兰新高铁、西成高铁为骨架,加快培育以西宁海东都市圈为主体的核心增长极。为实现上述目标,应充分发挥市场机制的决定性作用,支持西宁和海东进一步推进制度创新,充分利用和拓展创新要素集聚的特殊优势,率先建立全方位开放型经济体系,更高层次参与国际国内经济合作和竞争,增创扩大开放新优势,打造具有国际影响力和特色的创新高地,在新材料、新能源、装备制造、生物医药、现代物流等重点领域形成核心竞争力,率先实现产业升级,引领新兴产业和现代服务业发展。与此同时,省上可在产业发展、财政税收、人才智力、金融信贷、基础设施投资等方面制定差异化政策,支持建成经济充满活力、生态环境优美、城镇体系完善、产业绿色高效、创新驱动突显、对外开放势头强劲的现代化都市圈。同时,着力推进西宁海东协调一体发展。这是形成城市圈的前提和基础。应在高层统筹,率先实现基础设施互联互通、生态共建环境共治,加快促进产业分工协作、错位发展,统筹推进公共服务共建共享。
  打造开放“柴达木”核心增长极。充分认识在新形势下格尔木的区位优势、交通优势、资源与产业优势、土地优势及在“一带一路”中的战略地位,围绕建成全省副中心城市、国家西部地区重要的交通物流枢纽和独具特色的开放型城市目标,从硬件和软件两方面支持格尔木加快发展。着力建设大通道、形成大枢纽。充分抓住格敦铁路、格库铁路即将建成的机遇,谋划以格尔木火车南站为核心,设立以铁路口岸、集装箱中心站等为支撑,以南来北往货物贮运、转载、再加工为主要内容的内陆保税物流园区,强化柴达木地区对外开放核心城市地位。围绕盐湖综合开发、新能源基地、合金新材料和特色农产品,加快传统优势产业转型升级步伐,大力培育新的经济增长点,强化盐湖化工等基础原材料产业链的延伸,建成国家级盐湖综合开发利用基地、新能源新材料产业基地。发挥丝绸之路经济带战略通道优势,构建“承东启西、连南接北、面向国际”的开放格局,打造我国西部地区最具活力、最富竞争力的内陆开放新高地。
  二是制定加快新型城镇化的政策。我省地广人稀,省情特殊,责任特殊,今后必须依据主体功能定位发展,稳步促进人口、经济和资源城镇集中,向条件适宜地区集中,进而实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。因此,应围绕加快新型城镇化,稳步推进行政区划调整。
  围绕打造宜居宜业“大西宁”,分期推进“大西宁”行政区划调整,支持以创新模式、促进经济发展为目标,学习河南省郑东新区模式,以西宁东川工业园区、韵家口片区、海东临空综合经济园为主体,打造西(宁)—海(东)一体化综合改革试验区战略平台。
  围绕建设城乡统筹和农业现代化“新海东”,推动海东优化城镇体系布局,推进民和县撤县设市,建成甘青区域合作的“东大门”。围绕建设我省“林海粮仓”,谱写海东生态文明建设新篇章,打造民和、互助、化隆、循化小麦国家粮食生产功能区。推动乡村振兴和农业农村现代化,努力建设乡村振兴战略示范区,基本完成高原美丽乡村建设任务。围绕建设现代化经济体系,着力构建装备制造产业链,积极培育信息经济新业态,加快发展健康养老、旅游等服务业。着力将海东市建设成为特色鲜明的绿色山水人文宜居之城,全面形成全省“林海粮仓”主体功能,构建起城乡统筹和农业现代化发展新格局,实现兰西城市群节点崛起。
  围绕打造绿色“江河源”,建成国家重要生态安全屏障、绿色生态产品供给地、特色文化体验旅游目的地目标,加快青南和环湖地区的撤县建市进程。重点是分步实施共和、同仁、海晏、玛沁等四个州府所在地的撤县设市,形成具有地方特色、有骨干城市为支撑的城市化发展新格局。以完善功能为目标,推进县城的市政道路、供水排水、污水垃圾处理、集中供暖和公共服务设施建设,形成一批重点镇组成的江河源和环湖地区生态型城镇化地区。
  三是制定理顺体制、支持园区加快发展的政策。青海发展底子薄、任务重,发展不平衡不充分矛盾十分突出。而要解决这些矛盾和问题,推动全省经济持续健康发展,必须牢固树立新发展理念,必须依据主体功能定位、依托各类产业园区,走集中集约发展的路子。对于园区发展,省委省政府十分重视,已出台《青海省推动各类产业园区改革和创新发展的意见》,当务之急是抓好政策措施的落地。特别是针对园区新旧动能转换接续不畅、产业体系和布局不尽合理、园区管理难以适应新形势新要求、优惠政策趋于老化、招商引资吸引力不强、基础设施建设滞后、人才支撑不足、技术研发能力弱、供给体系质量和效率有待进一步提高等突出问题,分园区研究,制定转机制、提能力、补短板、强弱项的具体政策措施,让园区活起来、强起来、富起来。
  四是制定开展生态产品价值实现机制的相关政策。实现绿色可持续发展,一个重要路径是要着力打通绿水青山与金山银山的转化通道,努力将生态优势、资源优势转化为产业优势、发展优势,以保护好的原生态净地发展适宜生态产业,再以实现的生态产品价值反哺生态保护、生态修复,加快由农牧民单一种植养殖生态看护向生态生产生活良性循环转变,实现经济发展与生态环境保护的内在统一、相互促进,形成人与自然和谐共生的良性互动。为此,要抓紧科学核算生态产品价值,实施空间分区发展策略,精准设计价值实现路径。特别是紧抓国家在我省开展生态产品价值实现机制试点的契机,紧密结合三江源国家公园体制试点,充分挖掘玉树州三江源山水文化、唐蕃文化、康巴文化、野生动物文化,串联可可西里国家自然保护区、三江源自然保护区等世界级自然生态资源,挖掘一批以“山”“水”为主要载体的风景名胜,打造“中华民族溯源寻根”等山水文化活动,彰显三江源“山水文化”魅力。以康巴民俗文化为背景,整合红色文化、地质峡谷奇观及藏传佛教文化等旅游资源,挖掘一批以文物古迹、文化遗址、非物质文化遗产等为主要内容的传承精品,加深历史信息和记忆,提升文化特色和附加值。以三江源野生动物多样性为背景,挖掘一批野生动物文化资源,进一步丰富三江源生态旅游内涵。依托“玉树牦牛”地理品牌打造纯天然、有机化的草地生态畜牧业等。继续打造玉树赛马节、雪域牦牛节、国际虫草节、格萨尔文化艺术节等文化旅游节庆品牌活动,树立“三江之源,圣洁玉树”品牌形象,推动国家公园体制试点效应加倍放大。同时,鼓励省内其他生态资源优势地区也可以先行探索,努力在生态好起来与农牧民富起来的相互转化、生态生产生活良性循环上寻求突破,探索符合生态产品价值实现要求的制度安排和政策措施,加快促进绿水青山转变为金山银山。
                    

                                  (作者:省人大常委会副主任)