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省人大常委会2018年上半年工作情况及下半年主要工作任务
来源:    时间:2018年07月25日    

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是十三届人大常委会履职的第一年。在省委的坚强领导下,省人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省第十三次党代会决策部署,以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求,进一步落实“五四战略”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕中心服务大局,依法行使职权,扎实开展工作,各方面工作取得了积极的阶段性成效。一是在总体思路上,提出了“一二三四”的思路,即:始终高举一面旗帜,努力建设两个机关,不断提升三支队伍,忠实履行四项职权。二是在工作部署上,全面把握、逐条对标全国人大工作要点和省委各项部署,把人大工作放在全省大局中定位和谋划和推动,结合实际细化实化各项措施,制定印发了一系列要点、规划、计划、以及分工方案,召开了委员中的党员会议、立法工作会议、新闻宣传工作联系会议、学习宣传和贯彻实施宪法座谈会、代表培训工作座谈会等一系列会议,任务、措施、责任更明确。三是在自身建设上,严格工作要求,加强能力建设,坚持依法、科学、规范、从严,建立健全了一系列制度规定,各项工作有序推进,实现了良好开局。
  第一,坚定坚持党的领导,切实强化政治担当
  (一)全面加强党的领导。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。常委会党组召开扩大会议,专题学习习近平总书记关于人民代表大会制度的思想,提升人大工作的实效和水平。在新一届常委会组成人员中成立临时党支部,为加强党对人大工作的领导提供组织保证。坚持人大工作中的重大问题、重要事项,重大立法事项、法规起草及审议中涉及的重大体制、重大政策调整等事项,及时向省委请示报告,首次以“专报”形式向省委汇报常委会会议等重要情况,始终把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面。
  (二)全面推进规范管理。严守党的政治纪律和政治规矩,认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神、省委若干措施和省人大常委会实施意见,全面修订常委会党组会议议事规则、常委会主任会议议事规则等,促进工作科学化、民主化、规范化。制定出台常委会组成人员履职管理办法(试行),进一步细化、规范组成人员履职行为,严肃会风会纪,严格请假制度,常委会组成人员参会率和履职效能明显提高。首次将常委会2018年工作要点提请常委会会议审议,充分体现了发扬民主、集思广益、科学决策。
  (三)全面深化改革创新。按照省委全面深化改革和依法治省部署要求,专题研究省人大改革任务推进落实工作,确定了三项改革项目:制定省人大常委会组成人员履职管理办法、省人大开展质询工作实施意见,推进建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度。其中,省人大常委会组成人员履职管理办法已经省十三届人大常委会第二次会议审议通过;质询工作实施意见(试行)(草案)已经常委会党组会议讨论,报请省委深化改革领导小组审定;召开了全省建立政府向人大报告国有资产制度会议,推进相关工作。围绕涉及省人大的10项依法治省任务,建立台账,明确进度,强化督办,各项工作扎实推进。
  第二,围绕中心服务大局,依法履行法定职责
  (一)以提高质量为核心,扎实推进立法工作。常委会抓住提高立法质量这个关键,完善立法体制机制,坚持立法主动适应改革和经济社会发展需要,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。上半年打包修改10部省级地方性法规,废止2部,审查批准法规条例29部(制定7部、打包修改15部、打包废止7部)。一是注重立改废释并举。常委会认真贯彻落实中央和省委关于推进“放管服”改革和生态法规清理的要求,在认真审议的基础上,打包修改了水法实施办法、森林法实施办法、饮用水水源保护条例、气象条例、绿化条例、青海湖流域生态环境保护条例、湟水流域水污染防治条例、地震安全性评价管理条例、道路运输管理条例、节约能源法实施办法,废止了户外广告管理条例、个体工商户和私营企业权益保护条例。常委会坚持提前介入、充分沟通,加强合法性、技术性把关,审查批准了各市、自治州、自治县打包修改废止的一批法规条例,涉及经济、文化、社会治理、生态环保等方面,体现了立法主动适应改革发展需要。推进海东市和各自治州行使地方立法权,常委会审查批准了海东市、海南、海北、玉树、果洛、海西州立法程序规定(立法条例),实现了八个市州立法程序规定(立法条例)全覆盖。二是注重加强组织协调。认真落实省委有关重要立法的指示,处理好对上与对下、对内与对外等各个层次的立法工作关系,在工作中形成了立法计划工作会、全省立法工作会、立法工作协调会“三会”为抓手的立法组织协调模式,召开全省立法工作会议,对今后一个时期加强和改进立法工作作出部署安排,推动全省立法工作。三是注重精细化立法。科学编制五年立法规划,制定2018年立法计划,立法工作计划性科学性不断增强。探索开展立法评估工作,提出了一审前质量风险评估、表决前评估和立法后评估工作方案。近期,将邀请部分立法专家组成立法评估委员会,以自主评估和第三方评估等形式,选择对社会产生重大影响的部分法规,开展立法评估。四是注重开门立法。制定2018年立法协商工作计划,确定立法协商项目,主动征求和吸纳民主党派、政协委员的意见建议。借助“两室一平台”、基层立法联系点,不断拓宽人大代表参与立法渠道。组建省人大常委会立法智库,制定立法智库专家工作规定(试行),发挥专家学者和社会力量在立法中的专业和智力优势,推进立法工作形成最大公约数。五是注重立法指导。针对部分市州立法质量不高、沟通协调不畅等问题,有关专门委员会坚持提前介入,通过召开协调会、论证会、座谈会等,与各市、自治州、自治县人大常委会加强沟通,反馈审查中发现的问题,及时把问题和矛盾解决在提交省人大常委会审议之前,提升立法质量和效率。举办全省人大法制机构立法工作人员培训班,派员参加全国人大常委会法工委立法培训,提高立法人员的政治水平、业务能力和综合素质。
  (二)以增强实效为根本,着力强化监督工作。常委会坚持围绕大局、突出重点、力求实效,不断加强和改进监督工作。一是加强宪法实施和监督。常委会适应宪法修改、深化国家监察体制改革需要,修改了宪法宣誓制度实施办法,依法组织常委会选举和决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓;认真贯彻中央、全国人大和省委部署要求,制定常委会深入学习宣传和贯彻实施宪法的通知,召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会,积极营造学习贯彻宪法的良好氛围。二是加强法律实施监督。常委会首次探索开展执法检查前期摸底调研,了解存在的突出问题,完善执法检查方案,明确执法检查目标。组织开展了消防法和我省消防条例、湿地保护条例、非税收入管理条例执法检查,受全国人大常委会委托开展了大气污染防治法执法检查。在检查过程中,坚持问题导向,采取会议座谈、听取汇报、查阅资料和实地察看等形式,重点检查与抽查、明察与暗访相结合等方法,广泛听取意见,全面了解情况。与往年相比,执法检查数量增加、范围拓展、节奏加快。三是加强对“一府两院”监督。坚持在听取审议有关报告之前开展有针对性的调研,摸清底数,充分准备,对具有全局性、前瞻性的重大问题及时汇总各方面意见,责成“一府两院”在报告中作出回应。开展了2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况、2017年财政决算和2018年上半年计划、预算执行情况、财政绩效管理情况调研,提出意见建议,提高审议质量。组织开展了义务教育均衡发展情况专题调研,形成调研报告。听取审议了2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,助推生态文明建设。听取审议了2018年地方政府债券相应调整收支预算的报告,提出进一步加强政府债务管理,提高债券资金使用效益,有效防范化解政府债务风险,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战等建议。为做好听取推进文化产业发展情况的报告并开展专题询问,相关委员会加强调研、制定方案、召开筹备工作会议,打下了良好基础。预算联网监督系统建设项目基本完成,pc客户端和手机APP项目已开发成功,系统具备的查询、预警、分析和服务功能,基本达到了全国人大提出的目标要求,监督中心建设项目正在积极推进。四是加强备案审查制度和能力建设。扎实推进备案审查工作,上半年备案审查规范性文件55件,(其中政府规章10件,其他规范性文件45件),受理公民提出审查建议1件,并向常委会会议报告2017年度规范性文件备案审查工作情况,积极推进备案审查信息平台建设,完成了省级人大备案审查信息平台测试工作,将于近期完成平台验收工作。此外,加强信访工作,受理群众来信来访107件220人次。
  (三)以确保实现省委决策意图为目的,认真做好决定任免工作。依法作出决议决定。认真贯彻落实省人大常委会讨论决定重大事项的规定,强化沟通协调,督促省政府抓紧完善重大决策出台前向省人大常委会报告的具体办法,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,保障和促进宪法法律的正确实施和相关工作的顺利开展。依法任免国家机关工作人员。全面贯彻落实省委人事意图,把做好干部任免工作作为对“四个意识”树得牢不牢的直接检验,修改了任免国家机关工作人员办法,进一步规范工作,加强沟通联系,任免国家工作人员73人次(其中省政府32人次、省监察委员会7人次、省人大常委会主任会议6人次、省高级人民法院5人次,省人民检察院23人次),组织任前发言12人次,人事任免程序更加健全完善,各项人事安排意图圆满实现。
  第三,突出代表主体地位,强化履职服务管理
  (一)加强新任代表履职学习。落实代表初任培训制度,制定省十三届人大代表培训工作计划、2018年省十三届人大代表培训工作方案,通过初任培训、履职培训、网络培训相结合的方式,加强了代表思想政治理论、宪法和法律法规、履职业务等方面知识的学习。召开省人大代表培训工作座谈会,进一步推动代表培训工作。
  (二)密切同人大代表和人民群众的联系。坚持和完善“三联系”制度,进一步加强主任会议成员、委员、代表、人民群众之间的联系,充分发挥“两室一平台”作用,通过多种方式听取和反映代表对常委会工作的意见和建议。
  (三)组织代表闭会期间活动。按照便于组织和开展活动的原则,建立财政经济、教科文卫、民族宗教、内务司法、农牧、环境资源6个代表专业小组,20个代表小组,制定《关于进一步加强省人大代表(专业)小组工作的指导意见》,加强和改进代表小组活动。认真组织代表开展专题调研、集中视察活动,加强组织协调和服务保障,增强代表活动的针对性和实效性。积极拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度,进一步推动代表列席常委会会议规范化机制化,推动代表参加立法调研和评估、执法检查等活动常态化。
  (四)认真办理代表议案建议。将主任会议成员牵头督办的代表重点建议由6件增加为12件,通过召开重点建议督办会、听取办理情况汇报、实地察看落实结果等方式,推动重点建议办理。
  (五)加强代表履职管理监督。深入贯彻中央关于加强和改进代表工作的精神,起草代表履职管理办法,积极推进和规范代表履职档案建设,督促代表依法履职尽责。组织新一届在青全国人大代表参加宪法监察法学习研读和会前集中视察,做好代表意见建议的征求、收集和整理,为代表履职做好服务保障。
  第四,不断强化自身建设、打牢履职尽责根基
  (一)思想武装不断强化。坚持各项学习制度,积极参加省委中心组学习会、专题研讨班,认真举行党组学习会、民主生活会,认真学习贯彻中央和省委文件以及重要会议精神,及时了解中央和省委的战略决策、重要部署,深刻把握新时代新形势新任务对人大工作的新要求,提高认识,理清思路,认真落实。召开常委会党组会议6次,组织中心组理论学习5次,举办常委会专题讲座3次。
  (二)调研督查不断深入。围绕省委务虚会调研课题,常委会班子以“用习近平总书记的法治思想研究解决平安青海、法治青海建设问题”为题,结合各自调研课题开展了7项专题调研;围绕常委会领导调研督导联系点工作,结合常委会工作,由常委会主任会议成员领题,常委会组成人员和各专门委员会参与,开展了县乡人大工作和建设、脱贫攻坚、生态环保、经济发展、民族团结进步、社会治理、党的建设等督导调研,形成了一批调研报告。
  (三)机关建设不断加强。全面推进省人大机关政治、思想、组织、作风和纪律建设,召开常委会机关第七次党员大会、机关工会会员大会、妇女干部职工大会,圆满完成换届任务。统筹推进机关党的建设和精神文明、民族团结进步等工作,举办“庆祝改革开放40周年”系列活动,加快“职工书屋”建设,“三基”和效能建设进一步强化。优化干部队伍结构,加强干部选拔任用和轮岗交流力度,加强干部培训,激发干部队伍活力。改进和加强人大新闻宣传工作,召开全省人大新闻宣传工作联系会议,持续开展“江河源环保世纪行”宣传活动,开展“青海新闻奖”人大好新闻评选和“青海人大工作记者采访团”活动,《青海人大》和门户网站完成改版升级工作。

  今年下半年,各方面工作任务仍然艰巨繁重。常委会要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照“一个要点、两个计划”(常委会工作要点,立法计划、监督计划)和“五个会议”(常委会党组扩大会议、常委会组成人员中的中共党员会议、立法工作会议、新闻宣传工作联系会议、深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会)的部署安排,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,全力以赴做好各项工作,不断提升人大工作质量和水平,确保今年的各项任务圆满完成,确保本届工作开好局、起好步。
  (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于人大制度的思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于人大制度的思想作为重中之重,与学习贯彻全国人大有关部署要求和省第十三次党代会、省委十三届历次全会、省十三届人大一次会议精神紧密结合起来,密切联系人大工作实际,完善学习制度,创新学习方式,通过常委会党组中心组带头学、各专工委结合工作实际学、常委会组成人员专题学、机关各级党组织集体学,在学懂弄通做实上下功夫,努力把学习成果转化为做好新时代地方人大工作的政治定力、担当精神、思路举措。
  (二)扎实推进人大改革和法治工作。坚持目标牵引、问题导向、系统推进,审议省人大开展质询工作实施意见(试行),加快推进建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度。及时了解全国人大常委会在全面深化改革方面制定出台的文件,按照省委全面深化改革和依法治省部署要求,进一步健全工作机制,细化推进举措,抓项目、抓节点、抓督查、抓落实,扎实完成相关工作任务,确保改革与法治协调推进。
  (三)进一步加强立法工作。深入推进宪法的学习宣传和贯彻落实。认真开展国家宪法日活动,普及宪法知识,加强宪法教育,弘扬宪法精神。更好发挥人大在立法中的主导作用。认真贯彻落实“两个会议、一个规划和一个计划”(全省立法工作会议、宪法工作座谈会、五年立法规划、年度立法计划),有针对性开展立法调研,按计划推进立法工作,突出特色特点。认真制定电信设施建设与保护条例、农村公路条例、民用机场管理条例、行政执法监督检查条例、城乡燃气管理条例。审查批准西宁市绿色发展促进条例、海东市城市管理条例以及自治州、自治县有关法规条例。健全完善立法论证、听证机制,积极开展立法评估工作,逐步实行立法“三审制”,着力提高立法质量。坚持立改废释并举,继续推进生态环保方面法规专项清理工作,切实维护法制统一。
  (四)不断增强监督实效。听取审议专项工作报告。听取审议省政府关于青海省2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“十三五”规划纲要实施中期评估报告、省人大常委会关于“五大生态板块”生态环境保护与综合治理实施情况的报告的审议意见及专题询问应询承诺事项办理落实情况的报告;加强对政府全口径预算决算审查和监督,听取审议省政府关于2018年上半年财政预算执行、2017年财政决算、2017年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作和2016年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、财政绩效管理情况的报告。推进国有资产报告制度和监督向支出预算和政策拓展意见的落实,做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作,继续推进预算联网监督工作。听取审议执法检查报告。听取审议省人大常委会执法检查组关于检查消防法和我省消防条例、湿地保护条例、非税收入管理条例贯彻实施情况的报告。开展专题询问和专题调研。结合听取审议省政府关于推进文化产业发展情况的报告开展专题询问,改进方式,注重实效。开展“十三五”规划实施情况、“三大攻坚战”推进情况等专题调研。加强和改进备案审查工作。做好对国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查要求或建议的研究处理和反馈工作。筹备召开全省人大监督工作会议,加强调研,总结经验,推动相关工作。做好群众来信来访工作。加强对信访突出问题的分析研究,更好服务常委会立法和监督工作。
  (五)依法行使好决定任免权。依法行使重大事项决定权。认真贯彻落实省人大常委会讨论决定重大事项的规定,强化沟通协调,督促省政府抓紧完善重大决策出台前向省人大常委会报告的具体办法。依法作出决议决定,保障和促进宪法法律的正确实施和相关工作的顺利开展,加强对人大决议决定贯彻实施情况的监督,健全完善交办、监督、反馈、整改的全流程制度机制,增强人大决议决定的权威性。依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,严格执行任免国家机关工作人员办法,进一步健全完善任免程序制度,推进人大任免工作不断创新,确保中央和省委人事安排意图圆满实现。
  (六)深化拓展代表工作。认真听取代表及相关各方面的意见建议,抓紧做好代表工作座谈会筹备工作,确保会议高质量圆满召开。建立常委会组成人员调研期间看望代表、代表走访联系群众、征求代表和群众意见机制。建立健全代表履职档案,抓紧制定代表履职管理办法,对代表权利与义务、如何参加活动、如何联系选民、履职范围及内容等作出规范,实现委员、代表管理制度全覆盖。认真组织代表开展专题调研和集中视察,加强组织协调和服务保障,增强代表活动的针对性和实效性。拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度。继续做好全国两会期间我省代表团重点建议的跟踪衔接以及省人大代表建议的督办工作,提升办理实效。根据全国人大常委会安排,组织在青全国人大代表参加履职学习,开展专题调研,做好十三届全国人大二次会议意见建议准备工作。
  (七)进一步加强自身建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实方案部署,创新方式载体,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续引向深入。开展调查研究,深入基层,了解情况,解决问题。全面推进省人大机关政治、思想、组织、作风和纪律建设,进一步深化机关“三基”建设和效能建设,进一步推进各项制度落实,把严格、规范、务实的作风落到每一个处室、每一个人、每一个工作环节。加强教育培训、交流轮岗和选拔任用,激发干部职工干事创业的活力。按照全国人大和省委统一部署,全力做好人大机构改革工作,主动跟进、积极沟通,争取更多支持。加强专门委员会建设,完善工作制度、议事程序。加强人大工作研究和宣传工作。做好省十三届人大二次会议的筹备、组织和服务保障工作。