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依法履行职责  主动担当作为 
推动新时代人大工作与时俱进
海东市人大常委会 
来源:    时间:2018年07月25日    
  半年来,在省人大常委会的精心指导和市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,紧紧围绕市委中心工作,紧扣社会主要矛盾变化,找准人大工作的聚焦点、发力点,全面履行宪法和法律赋予的职权,各方面工作都取得了新的成效。
  一、旗帜鲜明讲政治,充分发挥人大党组作用
  (一)始终坚持党的领导。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把维护习近平总书记权威和核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导放在首位,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,确保市人大及其常委会的各项工作都坚定不移地坚持党的领导。年初,向市委报告2017年常委会党组工作和2018年的思路,根据市委指示,制定市人大及其常委会工作要点和计划,将市委部署要求落实到人大工作的各个方面。今年以来,先后对贯彻落实全省立法工作会议精神、五年立法规划和年度立法计划制定、市二届第三次和第四次人代会的召开事宜、海东市城市管理条例制定等有关重大事项向市委作了请示汇报,确保人大工作正确政治方向。
  (二)坚决贯彻市委决策部署。认真贯彻落实市委关于深化改革的决策部署,对市人大承接的建立代表政情通报制度、代表退出机制和立法起草工作机制3项重点改革事项落实了责任,并开展了相应前期调研工作。认真落实市委关于宣传贯彻宪法修正案的部署要求,举办了全市人大系统和“一府一委两院”组成人员参加的宪法修正案专题讲座,推动宪法的全面学习贯彻实施。及时筹备召开市二届人大三次、四次会议,选举产生海东市人民政府市长、市监察委员会主任,选举出席省第十三届人民代表大会的代表。审议批准市人大常委会和市“一府两院”工作报告,审查批准计划、财政工作报告,通过了各项决议,及时把市委的决策部署变成全市人民的意愿和自觉行动,为实现海东在兰西城市群节点崛起吹响了集结号、发出了动员令。
  二、服务大局促发展,依法行使“四项职权”
  (一)扎实做好立法工作。《海东市人民代表大会及其常务委员会立法条例》是我市获得立法权之后的首部地方性法规,也是市人大及其常委会主导立法工作的依据。该条例经省十三届人大常委会第三次会议审议批准,于6月27日召开全市《条例》实施启动仪式,已于7月1日起施行。组织相关调研,征求各方面意见建议,对《海东市城市管理条例》中的城管体制机制、适用范围等重大问题作了进一步修改,并于6月20日委托省人大环资委召集省人大立法智库相关专家就条例的合法性、合理性、可行性和立法技术规范等进行了论证。6月27日提交市人大常委会表决通过,拟报省人大常委会批准。
  (二)不断加大监督力度。拓展监督范围,将市监察委员会的工作纳入市人大监督范畴,召开常委会听取了市监察委关于2018年重点工作的报告,为今后更好地开展对监察委员会的监督工作做了积极尝试。助力生态建设,组织常委会组成人员对全市国土绿化进行了监督检查,并提出了审议意见。强化跟踪问效,专题听取了市人民政府办理市人大常委会关于落实海东市提升教育教学质量六年行动计划工作、环境保护法执法情况及全市环境质量状况和环境保护目标完成情况、海东市城市总体规划(2016—2030年)审议意见情况的报告,推动上年度常委会审议意见的落实。
  (三)认真审议人事任免议案。根据市委有关安排和“一府一委两院”的提请,审议人事任免议案10件,接受辞呈2人,依法任免国家机关工作人员29人次。认真落实《青海省实行国家工作人员宪法宣誓制度办法》,先后4次组织选举和任命的17名国家工作人员向宪法宣誓,彰显了宪法的尊严和权威。听取和审议市二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告,依法确认各选区新补选市人大代表的代表资格。积极推进监察体制改革,根据市监察委员会主任的提请,及时任命监察委员会副主任、委员。
(四)依法行使决定权。根据市人民政府的提请,审查批准了市人民政府关于《2017年市本级一般公共预算调整和省级政府债券转贷资金安排》。依法作出了关于撤销《关于批准市人民政府将青海省海东市棚户区改造项目(2014—2017年)银行贷款还款差额补足资金纳入市财政预算的报告的决定》《关于批准市人民政府<关于提请审议市人民政府委托市财政局出具高铁新区棚户区改造建设项目贷款本息扣款承诺函的报告>的决定》《关于海东市核心区政府购买服务项目所需资金逐年纳入财政预算的议案的批复》的决定。
  三、强化保障抓基础,切实加强“两个机关”建设
  (一)发挥代表主体作用。加强代表建议办理工作,会同市政府组织召开代表意见建议交办会,对市二届人大四次会议上代表提出的52件书面意见建议和代表审议中的7条口头建议及时进行了交办,对采纳反馈工作提出了要求。加强代表与群众的联系,正在着手修订《海东市人民代表大会代表联系人民群众制度》《海东市人大常委会服务管理市人大代表办法》等。加强代表履职培训,组织50市人大代表赴江苏省无锡市进行了业务知识培训。组织常委会委员和部分县(区)人大负责同志到宁夏银川、西宁等地学习考察。
  (二)提升机关工作效能。认真执行党组议事规则,坚持“四重一大”事项集体研究制度。坚持每周五定期组织党组理论学习中心组学习制度,积极开展研讨交流,加深对中央和省、市重要会议及文件精神的理解和把握,自觉把人大工作融入党委中心工作。坚持常委会后开展理论或法制讲座,邀请专家学者宣讲党的十九大精神、解读党章党纪,讲解法律知识,不断提高议事决策水平和依法履职能力。加强法制工作委员会建设,配齐配强工作力量,明确工作职责,基本实现了机构、职能、人员全面到位。全面修订市人大常委会机关各项工作制度,进一步提高人大工作的制度化、规范化水平。
  在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,常委会工作还存在一些不足。主要是:在全面担负起宪法法律赋予的各项工作职责上还需努力,履行职权的形式内容上有待进一步创新拓展;在密切同人民群众联系的制度机制上还需完善,推动解决事关群众切身利益的重点难点问题的力度有待进一步加大,等等。对此常委会将高度重视,认真加以解决。
  下一步,我们将重点做好以下几个方面的工作:
  一是突出立法质量提升。加强对城市管理条例关键条款的研究,做到能具体的尽量具体,能明确的尽量明确,增强实用性和可操作性。开展对出租车管理条例和义务植树条例起草前期调研,报请省人大常委会列入2019年立法计划。落实市委深改组关于人大工作领域的改革事项,制定出台引入第三方参与人大立法工作办法,提高立法质量。
  二是突出监督实效提升。听取和审议市人民政府关于美丽城镇建设、全市公共文化体系和乡村文明建设,推动乡村振兴战略全面实施。听取开展扫黑除恶专项行动情况的工作报告,以及市中级人民法院关于司法公开工作和市检察院关于公益诉讼工作情况的专题报告,推动依法行政、公正司法。深化部门预决算审查监督,加强对财政绩效工作的监督,创新预决算审查监督,推进预算执行联网监督,加大对审计查出问题的整改和问责力度。认真办理涉法涉诉信访案件,推动司法公正、化解社会矛盾。
  三是突出人事任免规范化水平提升。严格执行对拟任职人员任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度规定,不断增强被任命人员的法律意识、责任意识。开展对工信委、市公安局、教育局、林业局主要负责人述职评议,促使其增强勤政廉政、依法行政能力。
  四是突出代表履职能力提升。适时组织召开政情通报会,保障代表的执政知情权。健全落实人大代表持证视察专项工作制度,加强人大代表与国家机关部门的联系。推进落实代表联系选区选民或选举单位制度,推动代表联系群众制度化、常态化。健全代表议案建议办理考核机制,提高议案建议办成率。出台人大代表退出机制,促进代表依法执行代表职务。