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转变观念  狠抓落实
做好新时代海北人大工作
海北藏族自治州人大常委会
来源:    时间:2018年07月25日    

一、上半年工作情况

年初以来,州人大常委会在省人大常委会的有力指导和州委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、省第十三次党代会、省十三届人大一次会议和州委十二届四次全体会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,以“四个转变”认真落实“四个扎扎实实”重大要求,围绕打造“五个海北”目标,恪尽职守,积极作为,实现了时间过半、任务过半的目标,纵观上半年工作呈现五个特点:

(一)坚持党的领导,落实党委决策有新作为。是注重落实党委决策部署。认真执行重大问题请示报告制度,及时将省人大党组召开的系列重要会议精神向州委作专题汇报,赢得州委对人大工作的支持和关注,确保省人大党组的工作安排和州委决策部署落到实处。二是注重做好重点课题调研。坚持人大工作服务党委工作需要,先后对乡村宜居环境、生态环境保护等课题进行调研,完成调研报告7篇,为州委决策提供参考。三是注重做好重大事项决定。依法作出涉及立法、计划、预算等方面的决议决定12项,有效行使了决定权。四是注重做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的原则,上半年接受2名委员辞职,任免州政府组成部门负责人和“两院”工作人员13名,选举和任命了州监察委员会主任、副主任、委员,依法选举我州出席青海省第十三届人民代表大会代表21名圆满完成了各项选举任务。

(二)发挥主导作用,推进地方立法有新气象。一是立法工作成效显著。依据《海北州十四届人大常委会立法规划》制定年度立法计划,在去年开展我州现行有效22部自治条例单行条例清理工作的基础上,完成打包修改5部、单行修改3部、废止1部条例法规的报批颁布实施工作。启动了制定《海北州旅游管理条例》和修订《海北州自治条例》《海北州义务教育条例》的立法工作。二是立法力量得到加强。认真贯彻全省立法工作会议精神,建立健全了常委会立法工作机构,成立了立法工作协调领导小组,设立立法科,组建了我州立法专家咨询组,在州内外选聘19名立法专家,为立法工作提供有力的法律支持和专业指导。建立了基层立法联系点制度,确定5家单位作为基层立法联系点,拓宽了公众参与立法的渠道。三是执法检查有效开展。先后对消防法、海北州档案管理条例等法规贯彻情况进行执法检查,针对执行过程中存在的问题,提出了意见建议,推动法律法规得到有效实施。四是备案审查依规进行制定出台《海北州人大常委会规范性文件备案审查办法》,备案审查规范性文件13件,保证规范性文件于法有据。

(三)突出依法履职,推动监督工作有新进展。坚持依法监督、有效监督,上半年召开人代会2次,常委会会议4次,听取审议专项工作报告7个,开展执法检查4次,视察调研14次。积极运用刚性监督方式,对全州生态环境保护工作进行专题询问,收到良好社会反响。加强人大督查督办工作,成立了州人大督查督办工作领导小组,对残疾人优惠政策落实情况、电子商务等工作整改落实情况进行“回头看”,促进群众关注问题得到解决。

(四)做好代表工作,发挥主体作用有新拓展。一是不断丰富代表活动内容。认真执行常委会组成人员联系代表制度,上半年安排13名州人大代表列席了常委会会议,邀请40余名省、州人大代表参加州人大常委会组织的立法、监督等活动,高度重视并认真研究采纳代表的合理意见。二是不断加强代表培训工作采取以会代训、专题培训、考察学习等多种方式,对代表进行人大理论和相关法律法规的培训。继续把开展异地培训作为代表培训的主要载体,加强对代表的履职培训。三是不断提高代表建议办理质量。在督促有关部门认真办理州十四届人大四次会议期间提交的23件代表建议的同时,选取4件重点建议进行跟踪督办,解决重答复、轻落实的问题。是不断拓宽代表知政知情渠道。开通了州人大代表QQ群和海北人大微信公众号,发挥州人大代表网络履职平台作用,为代表提供了联系交流、知政知情的载体。

(五)加强自身建设,履职水平能力有新提升。一是狠抓思想政治建设坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化,狠抓“五+四”工作,签订各项目标责任书,进一步加强人大机关建设。制定《常委会组成人员履职管理办法》,规范了组成人员履职行为。二是狠抓人大制度建设。坚持以制度管人、管事,对人大机关各项规章制度进行系统梳理,以修订完善的45项制度重新汇编《海北州人大常委会工作制度》,工作程序化和规范化水平进一步提高。三是狠抓业务素质提高。积极推行“一会一法一讲”的新模式,举办人大例会专题讲座3次,学习法律法规4部,组织常委会组成人员和专工委负责人11人次参加全国人大、省人大等组织的各类培训,提高业务素养,适应工作需要。四是狠抓“数字人大”建设。升级海北人大门户网,改造人大机关办公内网,开通海北人大微信公众平台,常委会会议采用电子表决,推进县、乡人大建立门户网站和微信平台,实现了州县人大门户网、乡镇人大微信平台两个全覆盖。五是狠抓县乡人大工作。全州县、乡人大的组织建设、经费保障、工作机制等基本达到省委14号文件规定要求。首次举办了全州县乡人大干部培训班,各县人大常委会及专工委负责人、30个乡镇的人大主席副主席接受了培训,收到了很好的效果。六是狠抓人大宣传工作。认真落实《海北州人大宣传工作实施意见》,充分利用新媒体平台把重要会议、重点工作及时向社会公布,新闻信息数量、质量明显提高。创办《海北人大》刊物,编发人大信息57期,发布微信动态49条七是狠抓精准扶贫工作。积极争取扶贫项目,落实280万元扶贫资金,干部职工先后出资3万元结对帮扶14户贫困户,驻村干部扎根联点村真抓实干,扶贫工作取得明显成效。

上半年,虽然我们依法履职,做了大量工作,但也清醒地看到,工作中还存在一些短板和不足,立法精细化水平有待进一步提升;监督工作针对性、实效性特别是跟踪问效方面有待进一步加强;代表工作的内容和形式有待进一步拓展;激发常委会组成人员充分发挥作用,提高履职成效方面办法不多、措施不力;县乡人大工作和建设进展不一、规范运行方面有待改进。

二、下半年工作打算

下半年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全省人大系统2018年上半年工作总结交流会精神,紧紧围绕全州中心工作,依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,齐心协力,扎实工作,确保圆满完成全年各项工作任务,努力开创新时代人大工作新局面。一是因地制宜,让地方立法更加有效管用。重点完成制定《海北州旅游管理条例》和修订《海北州自治条例》《海北州义务教育条例》的立法任务。二是突出重点,让监督工作更加精准到位。认真贯彻《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,建立完善预算审查监督机制。重视跟踪问效工作,提升人大监督权威。三是强化服务,让代表工作更加扎实有效。完成人大代表年度培训任务,继续加强“两室一平台”建设,督促办好代表建议,以有效的办理提振代表履职积极性。四是忠实履职,让人大队伍更加活力高效。扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育活动,狠抓常委会机关建设。重视基层人大工作,制定《关于加强海北州乡镇人大工作的指导意见》,举办全州乡镇人大工作现场观摩会,选树乡镇人大工作示范点,以点带面,促进工作。