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奋力推进地方人大工作再上新台阶
玉树藏族自治州人大常委会
来源:    时间:2018年07月25日    

省人大常委会召开的这次工作总结经验交流会,为我们相互学习、取长补短搭建了一个很好的平台,这是加强和推进我省地方各级人大工作和民主法治建设的重要举措,旨在适应我省经济社会发展和民主法治建设的需要。通过今年上半年的工作,我们深深体会到,十三届省人大换届后,班子面貌新,工作思路新,方法举措新,重点工作深入推进、创新发展,使我们看到了新一届省人大履职担当、善于作为的信心和决心,进一步增强了我们做好地方人大工作的责任感和使命感。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是玉树州第十三届人大常委会履职的第二年。为了做好今年的工作,我们坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和省州第十三次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣十九大提出的“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”“同人民群众保持密切联系的代表机关”新要求,持续加强思想政治建设和作风建设,奋发有为,扎实工作,始终与党委同向、与“一府一委两院”同力、与人民群众同心、与人大代表同行,以新的精神状态促进人大工作与时俱进、创新发展。

----着眼全局谋划人大工作。一是将依法履职与密切联系人民群众紧密结合起来,坚持问题导向,注重求真务实,依法探索实践,在玉树转型发展、生态保护、维护稳定、脱贫攻坚、改善民生方面着力提升人大工作的针对性和实效性。二是始终把坚持党的领导作为人大工作的生命线,牢固树立党的观念,增强党的意识,确保党委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。三是坚持以人民为中心,把人民群众满意不满意作为检验人大工作成效的根本标准,始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点,保证和发展人民当家作主,维护社会公平正义。

----精准把握正确政治方向。我们旗帜鲜明讲政治,坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,积极推进“两学一做”专题教育常态化制度化。上半年,常委会先后两次向州委汇报重大问题和重要事项,求得了党委更大的工作支持。根据州委安排,州人大常委会在维稳督查、精准扶贫、民族教育等方面出色完成了检查、督促、指导工作。   

----不断加快地方立法工作。充分发挥人大在立法中的主导作用,不断完善立法机制,加强立法工作的组织协调,立法工作取得新的进展。制定了《自治州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》,聘请了法律顾问,为下一步有效落实地方立法权做好了充分准备。废止了《自治州城镇暂住人口管理条例》、《自治州农牧民负担管理条例》、《自治州发展个体私营经济条例》,立改废工作稳步推进。制定了《自治州人大及其常委会2018年——2021年立法规划》及《自治州人大及其常委会2017年立法计划》,立法工作正在有序推进。

----努力增强监督工作实效。我们不断创新监督工作方法,在向州委请示汇报的基础上,邀请州政府相关副州长座谈,将党委总体部署、政府强力推进、群众密切关注的工作列为监督重点,加强工作监督,回应社会关切。听取和审议了州政府关于社会保障体系建设工作情况的报告,针对我州社保体系建设工作中存在的问题,提出了持续加大社保政策宣传力度,进一步提高参保率,提高社保部门自身素质等审议意见;围绕精准扶贫工作和实施乡村振兴战略等全州中心工作,深入基层开展调研,提出了一些深层次问题和相关政策建议。在监督工作中,由于事先与政府加强沟通,做到无缝对接,人大常委会提出的一些审议意见办理速度快、效果好。

----高度重视人大代表工作。我们坚持抓提升、抓履职、抓监督、抓保障,组织常委会组成人员、人大代表及各县市人大负责同志27人(次)赴厦门、北京等地参加培训学习、视察调研;以以会代训、以老带新方式培训代表30多人次,注重提高人大代表履职能力。制定了常委会组成人员联系人大代表、“一府一委两院”领导干部联系人大代表、邀请人大代表列席相关会议制度,为拓宽代表知情知政、反映社情民意提供了制度保障。切实贯彻省人代会精神,并根据省人大常委会的要求,积极主动加强对各县市的指导和沟通,成功召开了玉树州第十三届人民代表大会第四次会议,代表参会率比往年大幅提高。按照州委中心工作和重点工作,大力引导代表正确行使权力,积极建言献策,不断提高议政能力。今年提出的意见建议质量比往年有了较大提高,大多集中在民生领域。为全力抓好代表意见建议交办、督办、反馈、检查、评议等工作,不断提高办结率,我们正在尝试代表意见建议网上提出、审核、交办、督办、反馈的新途径,以信息化建设成果提高代表意见建议办理工作水平。

总之,今年上半年,玉树州人大常委会的工作有了长足的进步,立法工作提质增速,代表工作创新发展,监督工作重点突出,在“橡皮图章”向“刚性监督”方面迈开了新的步伐。但因人大机关干部队伍明显老化、素质结构比例失衡、人员编制严重不足,立法专业力量薄弱“瓶颈”问题突出,已经影响到正常工作的深入开展。目前州人大设有民族法制、财政经济、教科文卫、农牧环境资源保护四个专门委员会和常委会研究室、代联处均是1人1委。常委会办公室、法制委工作处于疲于应付状态,无法创造性开展工作。编制部门《关于核定州直行政机关人员编制和事业单位人员控编的通知》(玉机编发〔1998〕24号)核定州人大常委会编制总数45人(行政编制36人,工勤编制9人),根据2001年机构改革中,州县人大机关在1998年核定编制的基础上,以10%的比例进行了精简,青海省机构编制实名制信息管理系统内编制总数12人,州编制部门以18:73:9的比例分配编制,州人大机关核定编制10名。现机关实有41人,其中:厅级干部9人(含离岗待退2人)、县处级干部16人(含离岗待退8人)、科级4人、一般干部3人、工勤人员9人。常委会厅级领导编制和工勤人员编制全部在办公室,未单独划分。

这些问题是历年逐渐积累下来的,大有“尾大不掉”之势。恳请省人大呼吁解决。下一步我们将全力抓好以下几个方面的工作:

第一,科学推进立法工作。积极推进《自治州石刻管理保护条例》《自治州旅游管理条例》《自治州城镇管理条例》《自治州生态环境保护条例》《自治州生态文明建设促进条例》的起草、论证、审议工作;适时召开推进会议启动《自治州自治条例》等13项地方性法规的清理、修定工作,并争取尽早进入州人大立法程序。

第二,扎实开展监督工作。围绕生态环境保护法律法规实施,加强对环境保护工作落实情况的监督;围绕促进旅游产业做大做强,对旅游市场管理工作进行监督检查;认真审议计划、财政、审计及审计整改报告,对“十三五”规划实施情况开展中期调研评估;及时审议批准州政府提请的财政决算、预算调整、项目建设等重大事项的议案;对脱贫攻坚、社会保障体系建设、民族教育发展、安全生产等工作开展专项调研和专题询问,做出相应的决议决定。

第三,创新代表意见建议办理方法制定代表意见建议办理暂行办法,全力抓好代表意见建议的交办、督办、反馈、检查、评议等工作,并建议州委将办理情况纳入政府及有关部门工作量化目标考核,不断提高代表意见建议的答复率和办结率。启动代表网络履职平台,积极探索代表意见建议网上提出、审核、交办、督办、反馈新途径,以信息化建设成果提高代表意见建议办理工作水平。

第四,切实加强自身建设。利用体制改革时机,根据中央对民族自治州人大常委会机构建设要求和玉树州经济社会发展现状,以壮士断腕的决心对人大机关存在的问题“开刀”。在条件允许的情况下增设法制、民族和侨务、环境资源工作委员会,将州人大常委会人事代表选举处升格为人事代表选举工作委员会。各专门委员会按2人配备;积极加大人大干部交流力度,通过干部交流调整年轻干部到人大任职,缓解年龄老化问题;调出占编不上班人员以解决无人干工作、工作推不开的问题;适当调配法律、财经、环保、建筑等专业人员充实到各专门委员会,不断提高各专门委员会专业干部比例。

第五,持续加强代表联系工作。构建有关制度框架,出台相关实施意见,努力推进人大代表联系群众工作制度化、常态化,实现联系内容规范化、联系方式多样化。特别要加强代表的履职管理,形成比较科学和便于监督的具体制度,确保人大代表始终保持尽职尽责、依法履职的良好形象。与此同时,着手建立人大代表履职评价制度,对每位人大代表参加会议、提出议案和意见建议、执法检查、视察调研、联系群众、为民办实事等履职情况记录入档,定期通报,进一步增强代表的危机感和责任感。

会后,玉树州人大常委会要以这次会议为契机,适应新形势、抢抓新机遇,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,切实把党中央、省委关于人大制度和人大工作的重大决策部署落细落实,奋力推进人大工作再上新台阶。