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依法履职  积极作为 努力开创新时代果洛人大工作新局面
果洛藏族自治州人大常委会
来源:    时间:2018年07月25日    

2018年上半年,果洛州人大常委会在州委的坚强领导和省人大常委会的有力指导下,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央和省、州委重大决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥职能作用,保持人大工作与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为全州经济社会全面发展和民主法制建设发挥了重要的作用。

一、上半年来果洛州人大常委会开展的主要工作

一是坚持以强化监督为主线,突出重点,改进方式,增强人大监督实效。州人大常委会以《监督法》为主要依据,按照“突出重点、注重实效,监督与支持并重”的思路,一方面坚持法治导向、问题导向、发展导向、民生导向,把事关全州改革发展稳定的重大问题、社会普遍关注的热点问题和涉及人民群众切身利益的民生问题作为开展监督工作的方向,重点围绕计划预算执行情况、生态保护和经济发展、社会各项事业发展情况依法开展监督,规范程序、求真务实、依法履职,不断增强监督力度和实效。另一方面注重提升监督实效,首先坚持开展调查研究,深入掌握情况、了解问题,形成专项调研报告,其次在依法转交“一府一委两院”办理落实的审议意见中,确定短期内具备改进或落实条件的作为重点建议,并要求将重点建议办理落实情况向常委会做专题报告。第三是常委会听取和审议办理落实情况专项报告后,由组成人员以无记名投票方式对“一府一委两院”办理落实情况逐一分项进行满意度测评并当场公布测评结果。

二是坚持以民族特色为重点,适应发展,提高质量,加强地方立法工作。州人大及其常委会根据全省立法规划和授予常委会立法权的实际需要,切实维护法制统一与改革发展稳定的重大决策相结合原则,突出立、改、废相结合,按照州委关于集中解决依法治州突出问题的实施意见要求,常委会坚持服务于本地区发展大局、法制统一和从实际出发三个原则,对我州现行的16部单行条例全面进行了清理,提出立、改、废意见,从今年开始着手利用几年时间废除畜禽防疫条例、重新制定动物防疫条例、修订生态环境保护、野生动物保护、社会治安综合治理、文化市场管理、城镇市容和环境卫生管理等条例。

三是坚持以依法依规为原则,完善任免,决定事项,发挥人大保障作用。常委会坚持把党管干部原则和人大依法任免有机统一,把人大任免权作为最后一道“知人善任”的关口,依法规范和完善任免程序,坚持任前法律考试、与组成人员见面、任前供职发言、会议酝酿表决、颁发任命书、举行宪法宣誓等制度,彰显人民主体地位和法制权威,增强任命干部的法治意识、责任意识和公仆意识,牢记责任和宗旨,郑重承诺对法律的尊崇和对职责的坚守,勤政廉政,自觉接受人民监督。坚持推行《果洛州人大常委会讨论和决定重大事项规定》,明确重大事项范围,增强人大及其常委会行使重大事项决定权的主动性、协调性、针对性和实效性,从法律法规和制度上规范和保证了人大决定权的有效行使,对确保中央和省、州委重大决策的更好落实,强化人大常委会的权威,推进依法行政、公正司法都具有重要意义。

四是坚持以搭建平台为抓手,提高能力,加强管理,体现代表主体地位。常委会始终突出代表的主体地位,完善履职平台,创新活动形式,拓展履职空间,积极推进代表活动主题化、履职工作常态化、建言成果实效化,不断创新和加强各种平台建设,以推进代表履职常态化为目标,使代表主体作用得到更好发挥。一是强化培训,代表素质和能力切实得到提高。设法筹措经费,积极组织开展代表履职培训活动,努力提升代表履职能力。二是讲求实效,闭会期间代表活动不断丰富。组织代表参与每一项调研、视察、执法检查等工作,听取代表对“一府两院”工作的意见。坚持组织人大代表开展集中视察活动,深入实地,掌握实情,提出建议,发挥监督作用。三是突出重点,代表建议办理工作不断加强。在代表建议意见依法转交“一府两院”办理落实的基础上,从中确定具备解决条件的若干件作为重点建议,分解落实督办任务,加强跟踪督办力度,逐一听取重点代表建议办理情况的报告,确保了代表建议的办理工作落到实处。四是打造平台,代表联络工作不断完善。通过各级人大代表接待室、联络室建设,联络走访代表,完善联系平台;通过人大门户网站建设和“两室一平台”的开通,运用网络技术,完善代表履职平台。

二、存在的主要问题和困难

(一)对人大工作的思想认识存在偏差。有些领导对人大工作的认识仍然不到位,对人民代表大会制度重要地位和重大作用的认识还需要提高,没有把人大作为基层国家权力机关来对待,甚至没有改变人大是“中转站”和“养老院”,进入人大就是“船到码头车到站”的看法,人大地位和作用尚未得到充分认识和重视,理解和支持人大工作的社会氛围不够浓厚。

(二)人大监督工作缺乏专业性。新一届州县人大专职委员比例虽然提高,以往过多的兼职委员没有时间和精力从事人大工作的问题得到缓解,但州县常委会组成人员知识和专业结构不够合理,普遍缺乏懂法律、懂财政经济的专业人员,知识结构和整体素质与人大工作要求不适应,导致对专业性较强的“两院”工作和财政预决算报告审议困难,监督工作浮在面上、流于形式。质询、特定问题调查以及撤职案的审议和决定这种刚性监督手段,最能体现人大的权力,最能树立人大权威,但历来没有实质性的开展,几乎处于停滞和空白。

(三)对困扰多年的人员编制问题无法解决。由于全州各级人大常委会机关一直没有进行机构改革,编制部门只核定了行政和事业编制数,人员编制维持在30多年前的水平。这个问题已经成为制约人大工作的最大“瓶颈”问题。目前,州县人大及其常委会机构越来越健全,但编制从未增加,编制与岗位相差甚远。目前与州县人大所从事的工作、肩负的责任极不适应,全部存在“小马拉大车”现象,人大内设工作机构基本上是“一人办”、“一人委”或“空架子”,也导致人大机关有些一般干部从进入人大就等待退休,成为“铁打的营盘难动的兵”。

三、下一步工作思路和建议

州人大常委会将全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,聚焦“四个扎扎实实”重大要求,围绕省委“四个转变”治青理政新思路和“六个着力”部署举措,认真行使宪法法律赋予人大及其常委会的职权,全面开创人大工作新局面。

一是按照新思想新理念谋划人大工作。坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治,做到改革和法治同步推进。坚持以创新为基点,不断推进思想观念创新、体制机制创新、路径方法创新,培育和释放人大工作新动能。坚持人大工作与全州大局融合、立法工作与监督工作并重、履行职权与自身建设并举、常委会工作与代表工作协同,增强人大工作协调性。坚持立足州情特点,围绕改善生态环境、保障基本民生、促进和谐稳定等重点领域,充分发挥人大职能,扎实推进各项工作。

二是继续加强和改进监督工作。继续加强关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题上,不断改进监督方式,讲成绩实事求是,提问题直言不讳,谈对策有的放矢,抓督办坚持不懈,坚决维护人大监督的权威性和严肃性,更好地发挥国家权力机关的监督作用。

三是更加注重加强基层人大建设。根据中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的要求,建议新一届省人大常委会继续关注和加强基层人大建设,加强人大制度和人大工作研究的业务培训,多组织基层人大干部参与学习培训、异地挂职锻炼等,努力提高人大干部专业水平。

四是积极推动人大机构改革。建议新一届省人大常委会力促推进人大机关机构改革工作,完善州县人大专门委员会设置,解决州县人大专委会、工作委员会人员编制问题,努力提升基层人大组织建设,保障各机构正常发挥职能作用。