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顺应新时代  努力提升人大工作水平
黄南藏族自治州人大常委会 
来源:    时间:2018年07月25日    

  黄南州人大常委会在黄南州委的正确领导和省人大常委会的精心指导下,顺应新时代,紧紧围绕全州工作大局,坚定正确的政治方向,依法履行职责,积极主动作为,有力推进了各项工作任务落实。
  一、坚持党的领导,把准政治方向
  常委会坚持用党的科学理论武装头脑、指导工作,不断增强“四个意识”,自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央和省州委的决策部署,研究确定常委会工作思路、主要任务,保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。坚持向州委请示报告常委会监督计划、立法计划、年度工作要点等重大事项,依法按程序做好相关工作。围绕省委“四个转变”新理念开展调查研究,向州委提出对策建议。主动承担全州乡村振兴战略的调研课题,为全州经济社会发展出谋划策。积极参与全州社会稳定、精准脱贫、重点项目等调研督导任务。坚持党管干部和人大任免干部相统一,选举产生首个监察委员会主任,依法任免地方国家机关工作人员18人次,实行新任职人员任前表态、任免表决、颁发任命书、宪法宣誓制度,依法开展人大任命的工作人员履职述职评议工作,切实增强国家机关工作人员自觉接受人大监督的意识。
  二、加强立法工作,推进法治黄南建设
  制定《黄南藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》,为推进全州科学立法、民主立法提供了法制保障,并得到省人大肯定。认真贯彻落实全省立法工作会议精神,结合黄南实际,作出《关于加强和改进全州立法工作的意见》,明确提出立法工作始终要坚持党的领导,主动发挥人大常委会在立法工作中的主导作用,以社会主义核心价值观为导向,重视法规草案起草,完善审议审次程序,不断提高立法质量和水平。立足州情、体现特色,修订《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》,为全州城镇市容和环境卫生管理提供法治保障。配合省人大完成了《青海省实施<中华人民共和国环境保护法>办法》的征求意见工作,召开主任会议,提出了30余条修改意见。
  三、坚持问题导向,加强依法监督
  常委会紧紧围绕全州经济社会发展中的重大问题和群众关心关注的热点难点问题,依法加强对“一府一委两院”监督,确定2018年度工作监督15项,执法检查1项,代表视察2项。上半年共听取和审议专项工作报告3项,开展专题调研4项,执法检查1次。围绕州委中心工作,落实十九大精神,由州人大常委会主要领导牵头,其他成员积极参与,会同州委、州政府相关部门组成调研组,开展全州实施乡村振兴战略专题调研,利用2个多月时间,深入乡镇、村社、专业合作社、龙头企业及产业园区,召开不同层面座谈会,并赴浙江、四川、甘肃等地学习、借鉴外地好经验、好做法,努力探索具有黄南特色,符合县乡实际的乡村振兴之策。开展全州文化旅游融合发展专项调研,推动全州文化旅游产业更好更快发展。开展全州检察院司法体制改革、监所管理情况的专项调研,推进检察院司法体制改革进程,促进监管场所严格执法、文明管理。根据省人大常委会的安排,开展《大气污染防治法》《青海省湿地保护条例》执法检查,结合黄南实际,有针对性地提出加强和改进工作的意见建议。
  四、坚持主体地位,做好代表工作
  为进一步强化代表履职责任,提高代表履职水平,常委会制定了《黄南藏族自治州人民代表大会代表履职管理和监督办法》,确保代表工作规范化。重视代表培训工作,组织人大代表、乡镇人大主席在天津滨海新区举办履职能力提升培训班,并与天津市滨海新区人大常委会达成一致意见,对我州未参加培训的其他191名州人大代表分批开展轮训。组织我州新当选的省第十三届人民代表大会代表开展会前培训,增强依法履职能力。组织省州县乡人大代表视察城乡公交客运一体化运营情况,提出有针对性的建议,努力解决群众最关心的“路修好了,公交通了没”的问题。重视代表意见建议办理工作,修改完善了《黄南藏族自治州人民代表大会代表建议、批评和意见的提出及办理办法》《代表建议办理情况考核办法》,将代表建议办理结果列入州目标考核办对承办单位的年度考核内容中。
  五、坚持固本强基,加强自身建设
  常委会以提高履职能力为重点,着眼于新形势新任务新要求,切实加强思想、作风、组织和制度建设,全面推进“党建+”行动,着力构建大党建格局,认真落实全面从严治党新部署新要求,夯实自身建设,不断提高常委会依法履职能力和机关服务保障水平。常委会机关荣获2017年度州级优秀班子和2017年度尖扎县脱贫攻坚工作先进集体称号。一是加强思想建设。坚持中心组学习制度,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为重要的政治任务,及时安排部署学习。重视全国人大、省人大常委会立法工作会议、宣传工作会议及张光荣副主任到黄南调研时的讲话精神的学习贯彻落实。举办《宪法》讲座,切实增强常委会组成人员的宪法意识。组织选派常委会组成人员、机关干部19人参加省人大举办的各类培训班,提高了机关干部政治素质和业务水平。二是加强作风建设。落实党风廉政建设主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定和实施细则精神,坚决反对“四风”,人大常委会机关作风建设取得新成效。三是加强组织建设。重视和加强机关党支部建设,深入开展精神文明创建和民族团结进步示范州示范点创建活动。加强黄南人大网站建设,编发《黄南人大》刊物。在办公楼建立廉政文化走廊,在机关每个办公室悬挂领袖画像,增强了机关干部职工的政治自觉。四是加强制度建设。修订和完善常委会工作制度和机关内部管理制度,重视人大领域改革,制定《常委会组成人员履职管理办法》,进一步规范了工作程序, 工作效率明显提升。五是加强人才培养机制。常委会高度重视机关年轻干部的培养和使用,积极向州委、组织部推荐,机关内部共提拔使用5名干部,其中县级1名、副县级1名、科级2名,副科级1名;向外输出优秀县级干部1名,科级干部1名,彻底改变了人大机关干部“进得来,出不去”的现状,进一步增强了人大干部干事创业的积极性。六是加强机关扶贫工作。通过州人大常委会副主任夏日仓·旦增久美牵线搭桥,爱心企业中山光华科技促进中心为我州贫困群众捐赠了羽绒服共4000套,折合人民币达835万元。这些物资已分批次送到常委会各主任、机关党支部的联点村贫困群众手中,为他们带去社会爱心人士的温暖之情。
  回顾总结工作,我们细化、实化举措,不断推进人大常委会各项工作任务,但也清醒地认识到,工作中还有许多问题和差距,主要是立法工作力量不足,立法质量不高;监督方式单一,对审议意见书的跟踪监督不够;服务保障代表履职的载体和方法不多;自身建设还需要进一步加强等。
  下一步,我们将在省人大常委会的有力指导和州委的坚强领导下,积极适应新时代新形势、新要求,把人大工作放在全州大局中定位、思考和作为,切实履行宪法和法律赋予的职权,努力开创新时代人大工作新局面。一是始终坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导,牢牢把握正确政治方向,切实增强“四个意识”,注重发挥州人大常委会党组在人大工作中的政治引领作用,围绕省州委重大决策部署来谋划人大工作。二是加强和改进立法工作。完善人大主导立法的机制,加强立法项目提出和法规草案起草、论证、协调、审议、征询意见的组织协调,充分发挥基层立法联系点的作用,着力提高立法水平和质量。三是加强和改进监督工作。围绕社会保险服务、中小学教育布局调整、农牧区普法、环境保护、企业国有资产管理、监察体制改革后运行情况等开展工作监督,法院司法体制改革情况开展跟踪监督,《草原法》贯彻实施情况开展执法检查。围绕推动经济发展,审查国民经济和社会发展第十三个五年规划中期评估报告,听取审议国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计查出问题整改情况等报告,加强预算公开,促进经济平稳健康发展。开展“一府一委两院”专项工作评议,强化满意度测评。加强对询问、质询等监督方式的运用,适时启动刚性监督程序,积极回应社会关切。四是加强和改进代表工作。不断健全和完善人大常委会组成人员联络代表、代表联络群众的机制、方法和途径,持续加大人大网站等信息互联网建设,建立代表微信平台,密切代表同人民群众的联系,畅通社情民意。加大对代表培训力度,培养和提升代表意识。继续加大代表建议督办力度,提高办理质量。五是加强和改进自身建设。坚持常委会党组集体学习制度,完善和丰富常委会专题讲座,组织开展“不忘初心,牢记使命”主题活动。加强对基层人大的联系和指导,发挥好全州各级人大的整体功能。加强人大机关和人大干部队伍建设,提高服务保障能力。
  最后,我们也希望省人大常委会能一如既往关注和指导我州人大工作,同时,有四条建议:一是进一步注重加强地方人大间的联系和交流,由省人大组织牵头,以各州市人大具体轮流承办的方式,每年组织召开一次全省人大工作交流研讨会,总结交流各州市人大工作的好经验好做法和典型亮点,整体推进全省各级人大同步发展。二是省人大加强对县乡人大的工作联系和指导,更加重视、关心、支持县乡人大工作和建设,不断健全和完善县乡人大组织制度和工作制度。三是安排县级人大常委会主任列席省人代会。四是加大人大干部在党政部门之间的交流力度。