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夯基垒台的县乡人大
——省十二届人大常委会加强县乡人大工作和建设综述
青人研
来源:研究室    时间:2018年01月08日    

  “郡县治,天下安”。县、乡是我国国家结构的基本单元,是我们党治国理政的根基所在。县乡人大作为基层国家权力机关,是地方国家政权的重要组成部分,对坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有无可替代的作用。作为加强县乡人大工作和建设的标志性文件,《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发【2015】18号)和省委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(青发【2015】14号)文出台后,全省各级党委、人大认真学习贯彻、积极推动落实,促进解决了一些多年想解决而没有解决好的问题,县乡人大工作呈现新气象,县乡人大建设开创新局面,人民代表大会制度和基层民主政治建设焕发出蓬勃生机活力。
  
  定实策出实招,众人拾柴火焰高
  
  省委高度重视、大力推进。先后召开全省县乡人工作和建设会议、省市州县人大主任座谈会,对贯彻落实中央和省委文件精神作出安排部署,为推进县乡人大工作和建设人大工作提供坚强保证。今年8月,省委王国生书记专门就贯彻中发【2015】18号和青发【2015】14号文件提出要总结经验,发现典型,不断在全省推广;进行督查,对存在问题进行通报的要求。各市州党委集中开展两个文件贯彻落实情况回头看,认真对照文件规定,逐条逐项检查,梳理情况,总结经验,聚焦问题,补齐短板,有力推动了县乡人大工作和建设。
  党委加强领导、狠抓落实。各市州党委把县乡人大工作纳入党委总体工作布局,落实各项要求,加强改进工作,着力解决机构、编制、人员、经费等突出问题。西宁市委切实抓好传达学习、贯彻落实,要求各级党委切实担负起对人大工作的领导责任,研究确定加强县乡入大工作和建设的具体措施。海南州委要求各级党委通过党委会、中心组、干部政治理论学习会等方式认真传达学习文件精神。玉树州委及时学习传达两个文件精神、王国生书记讲话精神,要求全州县乡人大机关干部把思想和行动统一到中央和省委的工作要求上来。海东市各区县先后制定出台贯彻落实意见,对人大常委会、政府、法院、检察院提出具体要求,有力促进人大工作。海北州委从县乡人大制度建设、组织建设、人员配备、经费保障等方面提出了具体要求和更高标准。果洛州委把县乡人大工作纳入党委总体工作布局,着力解决机构人员,努力推进县乡人大工作和建设。黄南州委安排州人大常委会,组织干部深入县乡座谈交流,解读文件精神,统一思想认识,进一步增强思想自觉和行动自觉。
  人大积极担责、主动作为。省人大常委会锲而不舍推进中发【2015】18号和青发【2015】14号文件精神落地生根,常委会主任会议成员多次带队赴各地调研督查,及时向省委报告情况,提出了有针对性、建设性的意见建议;对全省市州党委推荐的县乡人大工作和建设先进典型材料汇编印发,促进各地学先进、找差距,补短板、强弱项,推动县乡人大工作和建设完善发展。全省各级人大抓住机遇、主动作为,细化工作措施,健全工作制度,提升工作能力。
  各方群策群力、形成合力。省委有关部门组织开展专项督查,省直有关部门及时制定配套政策,明确无固定收入人大代表履职补助标准,加强县乡人大工作力量,规范乡镇人大机构名称和乡镇人大主席团组成等,有效解决了县乡人大工作和建设中较为普遍和突出的困难问题,有力促进了中央和省委决策部署落地落实。
  
  补短板促提升,固本强基增活力
  
  中央和省委文件实施两年多来,全省县乡人大的机构设置逐步健全,工作力量持续加强,人员结构不断优化,各项经费基本保障,基础设施明显改善,县乡人大工作和建设强劲有力。
  党对人大工作的领导得到加强。现在,地方党委一届任期内至少召开一次人大工作会议,每年专题听取人大常委会党组工作汇报,及时对人大工作中的重大事项和重要问题作出指示,已经实现常态化制度化。海西州委建立完善了党委联系人大工作制度、人大参与党委决策制度、人大定期向党委汇报制度、重大决策和重要工作部署通报制度、人大领导参与重点工作制度,以及人大班子成员联系乡镇、联系企业、联系重点寺院等制度。海南州实行各级党委副书记联系人大工作制度,人大常委会主任或主持工作的副主任列席同级党委会议制度,制定乡镇人大主席工作职责、人大代表视察制度、代表培训制度等。黄南州各县普遍修订完善人大常委会议事规则和工作规则,为人大常委会规范行使职权提供制度保障。
  新一轮县乡人大换届选举弊绝风清。各地普遍反映,从2016年开始的县乡人大换届选举风气正、把关严,一大批政治素质良好、现实表现突出、履职能力较强、群众广泛认同的人选当选为县乡两级人大代表,在此基础上,各地依法选举产生了县乡两级国家机关领导人员,国家基层政权建设得到进一步加强。我省在市州县乡人大换届选举工作中,创造出“六个贯穿始终”的青海经验,得到了全国人大和中组部的肯定。
  县乡人大组织建设进展明显。结合新一轮县乡人大换届选举,各地普遍增加了县级人大常委会组成人员名额,并注意配备常委会专职委员,优化结构,提升履职能力。与此同时,乡镇人大建设也取得很大进展,乡镇人大主席专职配备,经费得到保障,实现了乡镇人大有人干事、有钱办事。西宁市各县区在2016年换届选举中,设立了法制、财经等专门委员会,部分县区人大常委会还设立了民族、城建、环保等工作季员会。玉树州在全州45个乡镇均设置了人大主席团,27个乡镇由党委书记兼任人大主席,21个乡镇设置专职人大主席,8个乡镇配备了专职副主席。海北州在全州30个乡镇设人大专职主席,并将人大主席提名为乡镇党委委员、县人大代表人选,同时在一类乡镇各增设专职副主席1名,每个乡镇配备专职工作人员1名,重点解决了乡镇人大工作任务与人员配备不匹配问题。
  代表与群众的联系更加紧密。县乡人大均建立了代表联系群众制度,群众的呼声及时得到回应,关心和期盼的一些问题及时得到解答和解决,群众对代表的信任感不断增强。海东市平安区把每年10月份定为“代表走访月”,坚持人大常委会组成人员和“一府两院”主要负责入每人定期走访3名人大代表;循化县出台代表意见建议办理工作考评办法,完善代表意见建议交办督办机制,及时召开代表意见建议交办会已经成为常态。西宁市各区县、各乡镇人大均建立联系群众制度,确定人大常委会组成人员、主席团成员固定联系走访人大代表,通过“主任(主席)接待日”“代表接待日”等形式定期接待群众,听取群众呼声,及时反映群众意见。
  县乡人大依法行使职权更加到位。各市县区、乡镇人大坚持总结、继承、完善、提高的原则,规范工作机制,完善工作制度,创新工作方法,认真行使监督权、决定权、任免权等法定职权,较好地发挥了地方国家权力机关作用。海北州祁连县人大指导各乡镇人大主席团制定议事规则、工作制度、代表议案建议办理制度、联系选民制度等,促进乡镇人大工作。德令哈市人大常委会注重监督“三个重点”(推进市委战略、推进问题解决、促进公平正义)、完善“四项机制”(代表履职服务保障机制、代表联系沟通机制、代表建议督办机制、代表监督管理机制),为推动当地经济社会发展和加强民主法治建设作出了贡献。
  
  新时代新要求,人大建设在路上
  
  成绩令人鼓舞,未来更需努力。党的十九大从健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治的高度,对加强和改进人大工作提出了新要求新任务,其中明确要求要进一步健全人大组织制度和工作制度,这对于推进新时代人大工作和建设具有基础性、保障性、规范性作用。我们要把贯彻落实党的十九大精神与健全人大组织制度和工作制度紧密结合起来,切实领会好这一重大部署,把握好这一重大机遇,担负好这一重大任务,聚焦短板,聚力补齐,进一步健全人大组织制度和工作制度,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
  坚定坚持时代新导向。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要深刻认识党的十九大关于人民代表大会制度和社会主义民主法治建设的新论述新思想,更加自觉、更加善于通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
  开辟人大工作新境界。坚持把学习贯彻党的十九大精神与推进人大工作创新发展紧密结合起来,根据人大工作的法律规定、职能特点、工作要求,聚焦高水平全面建成小康社会的目标,找准解决好发展不平衡不充分问题,统筹推进立法、监督、决定、任免和代表工作,进一步丰富人大工作内容、创新人大工作方式、提升人大工作质效,确保制定的各项制度得到更好落实,各项工作得到有力推进,打造新时代人大工作新业绩。
  实现基层基础新发展。坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念,进一步增强人民代表的宗旨意识,强化代表履职为民的担当意识,为实现和维护好最广大人民的根本利益不懈奋斗。进一步落实关于加强县乡人大建设的工作要求,认真研究解决人大组织制度和工作制度建设中存在的问题不足,制定有针对性、建设性的政策举措,让人大的基础建设“实”起来,依法履职“硬”起来,各项工作“活”起来,推动人大制度、人大工作、人大建设不断取得新进展新成效。