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省人大常委会党组 
关于进一步加强和改进新时代 
人大监督工作的意见
来源:办公厅综合处    时间:2019年09月16日    

  为进一步加强和改进新时代人大监督工作,依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,结合青海实际,提出如下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,紧紧围绕全省经济社会发展大局和人民群众关注的热点难点问题,改进监督方法、完善监督机制、增强监督实效,发挥人大监督在决胜全面建成小康社会、建设更加富裕文明和谐美丽新青海中的重要作用。
  (二)基本原则
  坚持党的领导。牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,及时向同级党委请示报告人大常委会年度监督工作计划和重要监督事项。把监督和支持“一府一委两院”工作有机统一起来,确保法律法规得到有效实施,推动党的决策部署贯彻落实。
  坚持依法监督。牢牢把握全面依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,严格遵循监督法,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,依法开展监督工作。
  坚持以人民为中心。牢牢把握人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心,把为人民谋幸福作为人大监督工作的出发点和落脚点,紧紧依靠人民群众开展监督工作。密切同人民群众的联系,广泛征求意见,吸纳民智、广聚民意、回应关切,通过人大监督,努力解决人民群众普遍关注的热点难点问题。
  坚持问题导向。牢牢把握人大监督工作的指向,突出重点领域、重点地区、重点问题,持续监督,跟踪问效,推动整改,增强人大监督的针对性和实效性。
  二、突出监督重点
  (三)加强对党委重大决策部署贯彻落实情况的监督。围绕党委的决策部署,依法行使监督权,审议重大问题,做出决议、决定,使党委决策部署转变为国家意志,督促“一府一委两院”有效贯彻实施,使人大工作与党委工作思想同心、目标同向、行动同步。深入开展调查研究,有针对性地提出建议意见,供党委决策参考。
  (四)加强对宪法和法律法规实施情况的监督。以全面正确贯彻实施法律法规为目标,创新方式方法,探索形成选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节的“全链条”监督工作流程,持续加强和改进执法检查工作。针对突出问题,深入了解实情,查清问题症结,提出意见建议,推动整改落实。
  (五)加强对经济工作的监督。坚持新发展理念,及时分析经济运行中的重大问题,确定监督重点,督促有关部门完善工作措施。强化对国民经济和社会发展计划的审查批准及执行情况的监督,听取关于国有资产管理等情况的报告。加强对支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府性债务等监督。加强对预算决算公开、支出绩效和政策目标落实情况的监督。加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。
  (六)加强对生态保护建设的监督。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态保护优先,加强对转变发展方式、保护和修复自然生态、国家公园建设、污染防治、统筹山水林田湖草系统治理、培育绿色生态产业等方面的监督,为建设生态强省贡献力量。开展“人大记者采访团”、“江河源环保世纪行”等活动,提高活动实效,助推生态环境保护和建设。
  (七)加强对民生工作的监督。着眼人民日益增长的美好生活需要,针对人民群众最关心最直接最现实的利益问题,实施正确有效监督,推动党的惠民政策落实,助力教育、卫生、社保等社会事业发展,保障公共安全,维护人民群众合法权益,不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。
  (八)加强对监察和司法工作的监督。依照法律规定,依法听取监察委员会专项工作报告,推动监察权有效实施。加强对人民法院、人民检察院工作的监督,通过听取专项工作报告、专题调研、代表视察等方式,推动严格执法、公正司法,全面落实司法责任制,不断提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  (九)加强对人大代表建议、批评、意见办理工作的监督。通过听取审议办理情况报告、专题检查和重点督办等形式,督促相关承办单位认真办理代表建议、批评、意见,不断提高办理质量。完善督办机制,重点督办涉及人民群众根本利益的重大民生问题、社会普遍关注的热点难点问题的建议,促进代表建议事项的落实。
  (十)加强对国家工作人员的监督。坚持和完善任前发言、宪法宣誓等制度,增强国家工作人员人大意识、法律意识和责任意识,督促其依法办事,正确行使人民赋予的权力。运用好监督法规定的询问、质询、罢免、撤职等方式,探索建立任期述职和工作评议等制度,提高监督实效。
  三、改进监督方式
  (十一)完善报告工作制度。督促“一府一委两院”按照法定时间、法定主体、法定程序向人大常委会报告工作。适时组织人大常委会组成人员、人大代表对专项工作进行评议和满意度测评,督促所提建议整改落实。探索建立政府组成部门向人大常委会书面报告年度工作制度。
  (十二)改进执法检查工作。科学选定项目,精心制定方案,明确检查对象、重点、程序,采取多种方式,全面了解情况,找准问题不足,提出切实可行的意见建议。通过直接检查、委托下级人大常委会检查或者委托第三方进行评估等形式,提高检查效果。
  (十三)加强规范性文件备案审查。加强机构建设,配备专业人员,提高审查水平。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。加快备案审查信息平台建设,进一步提高备案审查质量和效率。
  (十四)深化专题询问工作。总结专题询问实践经验,规范细化专题询问程序和组织方式,发挥常委会组成人员询问主体作用,拓展人大代表和群众参与询问工作的途径,增强互动性、针对性和实效性,提高询问质量。
  (十五)依法开展质询和特定问题调查。聚焦改革发展稳定大局和人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题,“一府一委两院”重点工作以及执法中存在的普遍性、倾向性问题,依法开展质询和特定问题调查,监督“一府一委两院”加强和改进工作。
  四、完善监督机制
  (十六)健全工作协调机制。
完善人大常委会党组统筹协调、人大常委会主任会议组织实施、人大常委会组成人员依法履职、人大代表积极参与、人大专门委员会和人大常委会工作机构分工负责、“一府一委两院”密切配合的监督工作机制,强化综合协调、联系沟通、服务保障等工作,确保人大监督工作依法、有序、高效开展。
  (十七)建立各方配合联动机制。充分发挥人大代表、人大常委会组成人员和人大专门委员会的作用,改进集中视察、专题调研和执法检查的方式,扎实开展人大代表走基层、进乡村等活动,拓展监督渠道,丰富监督内容。建立省、市(州)、县(区、市)三级人大工作联动机制,对于全局性的重要监督事项,可以联合开展监督检查,形成监督合力。
  (十八)完善监督工作制度。不断完善备案审查、专题询问、质询、审议意见办理等工作制度,进一步细化工作流程,抓好常委会决议决定和审议意见的跟踪督办,不断提升人大监督工作制度化、规范化、科学化水平。
  (十九)构建信息化保障平台。加大信息网络建设力度,建设“智慧人大”。完善“两室一平台”建设,为人大常委会组成人员和人大代表知情知政、依法履职提供保障。加快推进预算联网监督工作,实现预算审查监督信息化、网络化。
  五、增强监督实效
  (二十)科学制定监督计划。
坚持围绕大局、贴近民生、突出重点,树立切口小、振动大、效果好的选题理念,科学选定监督项目,确保达到监督一点、振动一片、辐射全面的效果。发挥人大主导作用,广泛听取各方面意见,把代表议案建议、群众反映意见、调研了解情况作为确定监督项目的基础,逐步转变“一府一委两院”报送、人大常委会确定的单一模式,拓宽监督议题征集渠道。
  (二十一)加强调查研究。把调查研究贯穿于人大监督工作始终,深入实际、深入基层、深入群众,全面了解实际情况,全面体察民情民意,为审议相关议题做好准备、打好基础。调研报告既要反映全面情况,也要突出重点工作;既要反映成绩,更要查找不足,提出前瞻性、科学性和可操作性的意见建议。
  (二十二)完善会议制度。科学合理安排人代会和人大常委会会议,创新审议方式,研究制定提高人大常委会审议质量的规定。严格执行人大代表和人大常委会组成人员履职管理办法,建立述职评议、履职情况通报等制度,充分发挥人大代表和人大常委会组成人员主体作用。逐步增加和拓展人大代表等列席人大常委会会议的人数和范围,探索建立公民旁听制度,广泛听取各方面的意见建议。
  (二十三)认真督办审议意见。督促“一府一委两院”认真办理和反馈人大常委会的审议意见,办理审议意见的报告书面印发人大常委会会议。对重要议题审议意见办理情况进行跟踪监督,经人大常委会主任会议决定,办理情况的报告提请人大常委会会议审议,并进行满意度测评。
  (二十四)发挥舆论监督作用。把人大监督和舆论监督有机结合起来,新闻媒体认真策划、及时报道,使广大群众了解、支持、参与人大监督工作。依法推进人大监督议题、监督过程、发现问题和监督结果逐步向社会公开,接受人民群众监督。
  (二十五)提高监督工作能力。探索利用社会专业咨询机构等力量,借智、借力提高监督水平。开展监督工作业务培训,提升人员素质和工作能力。各级人大要加强对监督工作的组织领导,持续推动基层基础建设,不断强化人大监督工作力量。