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省十三届人大常委会贯彻落实 
《中共青海省委关于建立省人民政府向 
省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》五年规划(2018-2022)
(2019年8月15日省十三届人大常委会 
第36次主任会议通过) 
来源:财经委办公室    时间:2019年09月16日    

  省十三届人大常委会任期的五年是贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔2017〕33号)和《中共青海省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》(青发〔2018〕34号)(以下简称“两个意见”)精神的第一个五年。为全面落实两个意见要求,不断强化人大监督职责,稳步有序推进我省国有资产管理情况报告和审议监督工作,增强工作的规范性和引导性,制定本规划。
  一、五年规划目标和审议议题
  (一)五年规划目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦对标两个意见提出的各项要求,紧扣“全面规范、公开透明、监督有力”目标,紧紧围绕中央决策部署要求和全省工作大局,从实际出发,积极稳妥、分类施策、依法有序推进,经过5年努力,全面摸清全省国有资产家底,建立健全全省国有资产管理情况报告和监督制度,为向全省人民交出国有资产“明白账”“放心账”奠定坚实基础。到2022年,基本建立起报告范围全口径、全覆盖,分类、标准明确规范,报告与报表相辅相成的报告体系;基本建立起符合国有资产类别特点、以联网数据库为依托、以评价指标体系为重点、以常委会审议意见处理和整改问责为重要抓手的人大国有资产监督制度;基本建立起横向协作与纵向联动顺畅有序、规范高效的工作机制。
  (二)审议议题
  在综合考虑我省四类国有资产管理和改革进展等实际情况,并与全国人大常委会议题安排相衔接后,明确本届省人大常委会任期内听取和审议的年度议题安排如下:
  2018年,建立国有资产管理情况报告制度,即《中共青海省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《青海省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的实施办法》(已完成)。
  2019—2021年,省人大常委会每年在审议省人民政府关于国有资产管理情况综合报告的同时,听取和审议一个专项报告,年度专项报告议题安排依次为:
  ——行政事业性国有资产管理情况专项报告(2019年);
  ——企业国有资产(含地方金融企业)管理情况专项报告(2020年);
  ——国有自然资源(资产)管理情况专项报告(2021年)。
  2022年,听取和审议省人民政府关于国有资产管理情况综合报告。
  各类国有资产管理情况报告要以省本级情况为重点,汇总反映全省情况,报告编制的范围和重点按照两个意见执行。报告经省人民政府批准后,报省人大常委会审议。
  二、推动健全报告制度
  省人大常委会依法把听取审议省人民政府关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划,认真开展调研,精心组织审议,推进公开透明,实行全方位监督。省人民政府要加快推进规范、高效的组织体系建设,研究制定国有资产管理情况报告相关制度。省人大财经委员会要加强沟通协调,积极推动政府部门不断规范和完善国有资产管理情况报告,提高报告质量。
  (一)建立沟通协调机制
  为做好报告和审议相关具体工作,省人大财经委员会要按照职责分工,建立与省人民政府相关部门之间的沟通协调机制,定期举行工作会议,加强工作沟通、提前介入报告起草、研究解决问题、通报工作进展、督促提交报告,为省人大常委会加强国有资产监督提供服务保障。省人民政府相关部门要及时向省人大财经委员会提供有关文件、资料和电子数据,推进国有资产管理信息互联共享。
  (二)规范报告基本内容
  各类国有资产专项报告要紧扣两个意见要求的报告重点和党中央、省委关于国有资产管理、国有企业改革的决策部署,呼应省人大常委会审议和监督重点,反映国有资产的规模、结构、分布、表现形式,配置、使用、处置、收益等情况;说明国有资产管理情况,包括制度建设、投向布局、改革进展、绩效监管、保值增值和支持保障实施“五四战略”、推进“一优两高”等情况;查找国有资产管理中存在的突出问题,进行原因分析;提出具体可行的推进改革、改进工作的意见和建议。
  (三)逐步扩大报告范围
  加强研究论证,积极稳妥扩大报告范围,逐步将储备土地、公路等基础设施、在建工程、社保基金、政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)项目中的政府资本,以及部分地方金融基础设施等国有资产纳入报告范围,逐步增加纳入报告范围的国有自然资源(资产)的种类。结合省人大常委会审议国有资产管理情况综合报告和各类国有资产管理情况专项报告的意见,到2022年,各类国有资产的报告范围、分类和标准基本规范和健全。
  (四)完善报表和评价指标体系
  1.研究建立全口径国有资产报表体系。根据年度专项报告议题安排,建立和完善相应类别国有资产报表,作为专项报告的内容。2019年,提交行政事业性国有资产报表;2020年,提交企业国有资产(含地方金融企业国有资产)报表 ;2021年,提交国有自然资源(资产)报表。争取2022年形成比较健全的全口径国有资产报表体系。
  2.健全完善国有资产管理评价指标体系。企业国有资产(包括地方金融企业)的评价指标主要包括国有资本保值增值、国有资本做强做优做大、国有资本布局结构优化、国有资本服务于国家和全省战略目标等。行政事业性国有资产的评价指标主要包括科学规范配置、推进基本公共服务均等化、支持科技进步、节约高效使用等。国有自然资源(资产)的评价指标主要包括保护生态环境、保障国家安全等。到2022年,基本建立比较完善的全口径评价指标体系。
  (五)完善资产报告相关基础工作
  1.做好国有资产报告基础工作。落实党中央和省委改革部署,以预算法和国家财政政策为基础,按照国家统一的会计制度、统计制度规范国有资产业务处理,积极推进编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告、自然资源资产负债表,全面开展预算绩效管理等工作,组织开展国有资产清查核实和评估确认,不断提高国有资产管理情况报告质量。
  2.建立全口径国有资产信息共享平台。按照实现相关部门单位互联互通,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和收益等基本情况的要求,积极推进全口径国有资产信息共享平台建设,充分利用大数据等现代信息技术,加强分析研究,提升国有资产管理水平。
  三、不断健全监督机制
  紧紧围绕贯彻落实党中央和省委重大决策部署,积极回应人民群众重大关切,坚持依法监督、正确监督,创新方式方法,实行全方位监督,不断增强监督实效。
  (一)建立健全人大国有资产监督评价指标体系
紧扣两个意见规定的省人大常委会审议和监督重点,在国有资产管理评价指标体系的基础上,建立健全体现不同种类国有资产性质、功能和人大监督特点的评价指标体系,突出贯彻落实党中央和省委决策部署情况、依法管理国有资产情况、人民群众获得感及满意情况。兼顾经济效益与社会效益、价值管理与实物管理,全面、客观、科学、准确评估国有资产管理情况。
  (二)完善与预算决算审查监督有效衔接机制
  1.适应国有资产管理情况报告和监督工作要求,完善一般公共预算决算、政府性基金预算决算、部门预算决算编制和审查,研究完善决算报告报表,拓展相关预算决算对预算投资、政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)等形成、配置国有资本和资产情况的反映。
  2.改进国有资本经营预算决算,加快扩围提标,逐步将全部国有资本包括地方金融企业国有资本纳入,落实党的十八届三中全会关于国有资本收益上缴公共财政比例2020年提到30%的要求。规范国有资本经营与一般公共预算收入支出范围的划分,逐步使国有资本经营预算成为加强国有资本治理、战略布局、优化配置的基本平台。
  3.结合预算决算审查监督情况,对相应国有资产情况进行研究分析,提出国有资产管理监督的意见建议;结合国有资产管理报告和监督情况,提出对相关预算决算审查监督的意见建议。
  (三)坚持问题导向,督促整改问责
  1.找准突出问题。深入实际开展调查研究,广泛听取各方面意见,全面梳理人大代表议案建议意见、审计查出、巡视发现和纪检监察处理有关案件反映的问题,研究提出和分析国有资产管理方面的突出问题。
  2.强化审议意见的研究处理。对省人大常委会关于国有资产管理情况报告的审议意见进行梳理,提出分类整改问题清单,建立整改问题台账,制定整改时间表,严格对标对表,督促落实整改和问责要求。
  3.加强跟踪监督和日常监督。省人大财经委员会要依照法定程序,加强对常委会审议意见、政府报告以及监督调研报告等提出或者反映的重大问题、报告期内无法完成整改的问题的跟踪监督、持续监督,推动问题切实解决,并及时将有关情况向省人大常委会报告。要逐步建立政府有关部门定期向省人大财经委员会报送国有资产管理情况的机制。
  4.综合运用各种法定监督方式。根据监督工作需要,研究开展询问、质询,组织特定问题调查,作出决议决定等工作,用足用好法定监督方式,增强监督实效。同时,有效发挥专项审计对人大国有资产监督的支持作用。
  (四)加强对市(州)县建立国有资产报告制度工作的指导
  1.推动市(州)县建立国有资产报告制度。2018年西宁市、海东市、海西州建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。2019年海南州、海北州、玉树州、果洛州、黄南州建立报告制度。2020年实现县级以上全覆盖。
  2.推进市县级人大常委会国有资产管理信息联网。有计划、有步骤地将各类国有资产管理信息纳入人大预算联网监督系统。2020年,争取实现省人大常委会与各市(州)人大常委会联网。2022年,实现省级、市(州)级与县级人大常委会三级联网。
  3.建立人大国有资产监督工作联动机制。根据发现的突出问题,省人大常委会可以组织市(州)人大常委会同步开展专项调研、执法检查,也可以委托市(州)人大常委会开展监督活动。
  4.及时总结有益经验,引导市(州)县探索创新。加强工作信息交流,及时总结推广地方创新性做法和有益经验。通过召开座谈会、研讨会、培训班等方式,共同研究解决工作中普遍存在的困难和问题。
  5.加强人大国有资产监督机构和人才队伍建设。适应加强人大国有资产监督职能需要,落实两个意见“加强队伍能力建设”要求,健全人大国有资产监督工作机构,打造专业化工作队伍。